华灯初上之时,走上黄石街头,灿烂的灯火下,总有两处灯光点得最长,亮得最久。餐饮店在觥筹交错间传递快乐,药店在悄然无声中提供安全。
然而,无论是快乐还是安全的背后,总有一群人默默坚守,他们时而温情,时而严厉,在产业帮扶上兢兢业业,在执法检查中不眠不休。
他们就是食药监人,守护在食药安全第一线的卫士,他们全面落实“四个最严”和“四有两责”要求,严防、严管、严控食品药品安全风险,为市民撑起食药安全保护伞。
用制度强化战斗力 说起美食,不少人能从食材选择、烹饪手法、菜系分类说到名菜口感,但若要说起食品的监管部门,鲜少有人能准确说清子丑寅卯。
黄石食药体制改革自2000年启动,期间经历了数次改革调整,仅从“药监局”改名“食药监局”这一个细节便可窥见改革深度的一角。
直至2013年以后,全市食品药品监管系统才基本完成市、县(市、区)两级机构改革。对于这样一个“年轻”的监管机构来说,体系建设自然是凝聚力量的第一要务。
近年来,面对复杂严峻的食品安全形势,黄石坚持党政同责,全面实施食品安全战略,严格落实“四个最严”和“四有两责”要求,建立健全食品药品“十大体系”。
深化体制改革,完善多元责任体系;实施民生工程,构建预防体系;强化问题导向,构建风险管理体系……在不断的改革探索中,黄石食药监体制机制创新成为常态,监管基础一步步夯实。
如今,全市“纵向到边,横向到底”的基层食品药品监管体系和“乡不漏村、村不漏组、上下联动、信息畅通”的食品药品安全监督网络已初步建成。
然而,对于追求卓越,敢为人先的黄石人来说,这还远远不够。
市食药监局局长、党组书记万锦州深入黄石卫材药业现代中成药生产基地项目调研 2017年,黄石着力推进治理体系和治理能力现代化,严防、严管、严控食品药品安全风险,促进食品药品产业持续健康发展,创建国家食品安全城市,打造健康黄石。
率先在省内探索乡镇食安、农安整合,开发区试点出台的三个乡镇“农安”划转整合到食品药品监管站所的“三定”方案,大大强化了基层力量;
建立食品安全科学监管、风险监测和督办考评机制等,严格贯彻食品安全行政问责制、责任追究制和重大食品安全事故“一票否决”制,实现了工作部署、推进、考核“三统一”;
出台加强行政执法促进履职尽责“二十条”意见,进一步理顺执法关系,改善执法条件,健全执法制度,明晰执法程序,规范执法行为;
瞄准民生热点问题,及时建立《食品小作坊禁止生产加工目录(试行)》,明确列出食品小作坊禁止生产加工32大类85小类食品、食品添加剂类别名称和禁止主要原因;
……
在刚刚过去的半个月中,黄石食药监系统在市民朋友圈中连续刷了两次存在感。先是在10月底,市食药监局在全市发出首张行政许可电子证书,开启了黄石无纸化、网络化全新发证模式。
紧接着,《黄石市小餐饮规模标准(试行)》在起草酝酿多月之后正式颁发,明确了我市各类小餐饮店的经营场所使用面积和食品处理区的面积,规范了全市小餐饮经营行为。
两个好消息接踵而来,令黄石人民无不欢欣鼓舞。“前者重服务,后者强执法,走心,给力,点赞!”市民吴爱娇竖起大拇指表达出内心的喜悦。
用执着铸就安全网 在今年9月,下陆区政协对该区包括食药监分局在内的几家涉及民生重点工作的单位开展民主评议。
为了让结果更为公平公正,下陆区政协向全社会各个界别群众发出100份调查问卷,在对收回来的问卷进行统计后,下陆区食药监分局拿到了91分的高分,获得“满意”的评价。
这样一份在黄石中心城区得到的民意调查,不仅代表着下陆区食药安全治理水平,黄石食药安全监管工作在其中也可见一斑。
在这个全国上下忧虑食品安全问题的当下,如此结果既是出乎意料,也是情理之中。食品药品覆盖面广,需求量大,监管难度不言而喻,群众担忧实属正常,然而黄石食药监系统的执着与努力也逐步赢得了市民的信任与支持。
安全感绝非一蹴而就,而是在时间的积累下慢慢织就。
2014年,一场针对“黑豆腐”的飓风行动让黄石市民餐桌上的可疑豆制品没了踪影,在不到一年的时间里,市食药监局打击黑作坊、清理不明豆制品、规范豆制品生产行业、扶植产业集群发展,忙得不亦乐乎的同时,为市民送来了清清白白的“白豆腐”。
2015年,热热闹闹的“明矾”检查为市民健康早餐保驾护航,当年市食药监局在“明矾”添加剂专项整治中,共抽检199批次产品,检验出不合格20批次,涉及18家餐饮单位,最终以4人锒铛入狱的结果狠狠震慑住了心思浮动的不良商家。
2016年,在网络订餐刚刚兴起之时,市食药监局便主动对接餐饮单位,找到其中的安全隐患,通过专项整治、发布消费警示等多种方式规范这一新兴市场,更在全省率先发布《黄石市网络订餐食品安全监督管理规定(试行)》。
到了2017年,市食药监局更是以问题为导向,在年初部署工作时,便在全年计划中一连安排了13个专项整治计划,后又在实际工作中针对热点问题,添加了3个专项整治,全年16个专项整治涉及方方面面,一展对食品安全风险零容忍的决心。
在刚刚结束的今年全市“四品一械”百日执法大检查活动中,市食药监局一口气对食品生产环节、食品经营、药品生产安全、药品流通安全、医疗器械生产安全、医疗器械经营使用安全进行了全面的细致排查,不留任何死角。
然而,这依然只是冰山一角。市食药监局食品经营科科长李军介绍,专项整治是雷厉风行的威慑手段,而在食药监管工作中,更多的还是细水长流的日常监管。
“走断腿,磨破嘴”是基层食药监执法人员的真实状态,执法时公正严明是要求,日常管理却需要更多的细心观察,耐心劝解,真心帮助。
正是在这样的严厉与温情交织下,黄石食药监工作得到了市民的普遍认同,全市食品药品安全形势稳定向好发展,食药安全共治体系逐步形成,社会各界共同手牵手织就一张紧密的食药安全保护网。
用真情服务新产业 10月20日,在热闹的锣鼓声中,总投资1亿元的黄石燕舞药业有限公司三期工程项目正式开工。
待到项目建成后,燕舞药业将新增6条现代化的高科技制药生产线,建成符合新版药品GMP要求的片剂、胶囊剂、口服液制剂生产基地。
看了这个项目,谁人不赞一声“企业前途一片大好”,然而仅仅2年前,燕舞药业还面临着企业品种单一,药品注册文号少,发展遭遇瓶颈等困难。
在那个时候,作为质量安全监管部门的市食药监局挺身而出,一改监管者的作风,迅速化身服务者,发挥职能作用为企业牵线搭桥,促进企业间的相互合作,利用委托加工,企业合并重组,文号转让等方式,提高企业生产设备的使用率,改善生产不饱和现象,降低企业生产成本,提升产品竞争力,进而促成了燕舞药业三期项目。
这不仅是燕舞药业的盛事,也是黄石生物医药行业中的发展大事,它既是黄石生物医药行业的“三品”战略的体现,更是黄石本土生物医药行业的一次飞跃。
近年来,在市委、市政府的高度重视下,黄石坚持把生物医药产业作为重点产业集群来打造,使生物医药产业逐步形成了黄石的优势和特色。
今年上半年,我市生物和医药企业50余家,产值达30亿元,其中规模以上工业总产值达到18亿元,全市生物医药产业发展呈现出良好势头,助力黄石推进工业强市赶超发展。
这一切都离不开市食药监局的默默引导,倾情帮扶。
面对我市医药经济发展的机遇与挑战,市食药监局主动作为,对劲牌生物医药有限公司、湖北远大生命科学与技术有限责任公司、黄石卫材药业等企业进行指导帮扶,开展“定制式服务”,采取多项有效措施力推我市医药经济快速发展。
对于监管单位,黄石食药监部门向来奉行“严厉执法,真情帮扶”,一方面将日常监督检查和服务企业紧密结合,一方面主动开展新产品开发及文号转移跟踪工作。
市食药监局鼓励执法人员开展现场检查的同时,对企业开展技术指导和现场培训,指导企业进行新版GMP改造,促进企业改造进度和质量,切实帮企业解决现实问题。
同时积极为生物医药企业申报项目,围绕生物医药高新技术产业发展的项目,争取国家、省政府各类无偿资助资金以及我市对生物医药企业的奖励和扶持资金,使我市生物医药行业投资结构、产业结构得到了进一步优化。
与此同时,市食药监局还鼓励和指导企业进行技术革新和产品升级,积极对企业新药研发、新技术新工艺等项目进行风险评估、提前辅导,指导企业进行申报,提升通过率及审批时限,促进符合条件的新产品尽快上市,提升本土企业市场竞争力。
每年我市药品生产企业均有新产品获得国家批准生产上市,新产品的审批通过率超过全国平均水平,今年黄石本土企业新增药品批准文号3个,创下历史新高。
“党的十九大报告中明确提出实施食品安全战略,健全药品供应保障制度等具体要求,为食品药品监管工作指明了方向、坚定了信心、提供了遵循。”市食药监局党组书记、局长万锦州表示,全市食药监系统要不忘初心,牢记使命,全面提升食品药品安全治理现代化水平,以实际行动落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求,为捍卫群众“舌尖上的安全”、实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴而努力奋斗!
责任与担当 过去“吃”是人类最基本的生理需求,老祖宗有云“民以食为天”。如今“吃”成了人们追求美好生活的途径,现代人讲究“食以安为先”。
然而,无论过去现在,食药监管从来都是最受关注的工作,黄石食药监人始终默默无声,用坚守的姿态诉说着自己的责任与担当。
坚持以问题为导向,在这里从来不是一句标语,而是贯彻始终的承诺。市食药监局局长万锦州常挂在嘴边的一句话便是,对于问题,需辩证地看,务实地办。
于是当有人提出,部分中小学校、幼儿园及周边存在“五毛食品”经营行为,食药监局二话不说专项行动和知识宣传双管齐下,剑指要害;有人提出部分零售药店存在药品陈列不规范,存在非法回收药品等现象,市食药监局加大对药品经营、医疗机构日常监管力度,目前已经查处涉嫌非法渠道购进药品的零售经营企业40余家,撤销《药品经营许可证》2家、收回GSP证书1家;有人提出行政审批服务中效率还不够高,市食药监局坚决采取“一次合并申请、一次检查验收”的方式,由原来的法定期限共90个工作日,狠狠压缩至7个工作日……
“履职尽责是我们对党和人民的誓言,坚持问题导向则是推进我们工作的抓手。”万锦州认为,作为食品药品监管部门,要承担起严格的监管责任,在深入开展食药安全整顿治理的同时,完善检验检测和风险监管体系建设,为人民群众的健康守住安全底线。 数说食药监 ◆开展禽流感防控、“五毛食品”、校园及周边、网络订餐监管、农村食品安全、保健食品、“小饭桌”(托管中心)、回收药品等各类食品药品专项整治16余项。 ◆检查食品药品生产经营单位40683家次,排查食品安全风险5532处,下达整改通知书2275份,销毁过期及劣质药品800余公斤。 ◆食品药品案件立案862起,结案616起,罚没255万余元,移送司法机关案件数9起,今年法院判决食品安全案件1起,判刑2人。 ◆全市29名指导员、194名监管员、各城区(含开发区)867名综治网格员统筹纳入食品药品安全“三网三化”队伍建设,构筑横向到边、纵向到底的食品安全基层责任网。 ◆在2016年投资1200余万元购置仪器设备进行建设的基础上,今年又投入450万元采购检测仪器设备38项46台套,今年扩项新增加食品参数135个、药品化妆品参数62个,共计197个。(注:以上数据截止时间为2017年10月)
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