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[同城] 平等、公平的对待各类市场主体——磁湖汇解读《优化营商环境条例(草案)》

发表于 2019-11-21 16:30:10 | 查看: 8802| 回复: 0| 来自湖北
平等、公平的对待各类市场主体——
解读《优化营商环境条例(草案)》

       10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化营商环境条例(草案)》(以下简称“条例”),以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。条例围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范,具有重要意义。
一、条例的亮点在哪里?
1.更大力度的放权。实行全国统一的市场准入负面清单,严控新设行政许可。
2.规范和创新监管执法。对新兴产业实行包容审慎监管。
3.加强市场主体保护。严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。
4.突出政务公开透明。若无法律法规等依据,行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务。
5.严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为等要依法追责。

二、对各类市场主体一视同仁
       对所有市场主体一定要平等对待,一碗水端平。政府不得为增进自身利益而偏爱某些企业或剥夺、限制其他企业的合法权益,既不能在投资者所有制性质上有所偏袒,也不能在贫富企业间、大小企业间、内资与外资企业间、本地与外地企业间有所歧视。
      打造稳定、透明、公平、可预期的法治化营商环境,条例提出五大举措,如简政放权、保护市场主体权益、严格责任追究等,既是对已有成功经验的全面总结,也有对市场主体合理期待的回应。
      当前,我国营商环境的国际排名不断提升, “放管服”改革取得了阶段性的成果,如:取消和下放国务院部门行政审批事项的比例达到了45%。清理规范国务院部门行政审批中介服务事项达到74%。工商登记前置审批事项压减87%。中央设立的行政事业性收费项目减少73.5%。政府性基金减少30%。部门设置职业资格削减77%等。但是和社会期待还有差距。营商环境是由一系列具体的、可度量的指标组成,条例的举措必须落到实处。“徒法不足以自行”,要让企业从设立到清算退出市场,从公司治理到股东保护,每一个环节与节点都有法可依。

三、条例内容紧扣改革前沿
      在简政放权、放管结合、优化服务改革的背景下,条例的出台具有很强的现实意义,也具有很强的必要性。条例涵盖“市场主体”“市场环境”“政务服务”“监管执法”“法律保障”几个方面,内容充实、全面,提及的许多问题直击要害、紧扣改革前沿,足见全面实施“放管服”改革,深入优化营商环境的决心之坚、力度之大。
       整个条例可以浓缩成几个关键词:依法、公平、限权、护权。依法,即没有明确的法律依据,不得为减损市场主体权利的行为;公平,即市场监管和财政补贴、税收优惠等政府干预、促进措施,应当公平对待所有市场主体。更加全面深入地贯彻公平竞争审查制度;限权,即依法规范或限制公共权力,将权力关进制度的笼子。限权还要延伸到政府工作人员,延伸到公用企事业单位、行业协会商会及中介服务机构;护权,这是条例各价值取向的核心,即通过各种路径,保护、维护市场主体的合法权益和利益。

四、给投资者吃上定心丸
      条例提出,加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。
有恒产者有恒心,前提是有恒法。以国务院行政法规的形式出现,有助于夯实产权保护的根基,发挥制度引领作用。保护市场主体的权益,也包括投资者、股东,企业家、公司董事、高管、职业经理人等。通过加强产权人保护,弘扬企业家精神,促进企业的可持续发展,提高投资者的幸福感、获得感与安全感。
全面深化改革,关键是理顺政府和市场的关系、政府跟企业的关系、市场跟企业的关系。什么情况下政府要有所担当,什么时候靠无形之手,条例进一步明确了监管的执法机制,市场失灵的时候,监管者要有所担当、有所作为。


在不断优化营商环境中彰显磁湖汇作为
      磁湖汇成立四年来,一直致力于不断优化园区营商环境,促进创新创业在园区蓬勃开展。经过四年的努力,磁湖汇众创空间已发展成为项目总面积3.1万平方米,分设“六大平台、一个中心”的综合性、专业化的大型创业孵化器。先后摘得了“国家级众创空间”、“全国青年创业示范园”、“省级大学生创业示范基地”“省级AAA科技企业孵化器”“省级知识产权创新示范基地”“市级职工创新创业基地”等23项国家、省、市级创新创业资质。建成“湖北省院士专家工作站”、“湖北省博士后创新实践基地”,北京大学、清华大学、浙江大学、北京航空航天大学“博士研究生暑期实践基地”。累计孵化企业398家,其中毕业企业46家,培育四板挂牌企业86家,高新技术企业11家,规上企业6家。为入孵企业申请各类知识产权730件,其中发明专利申请171件。所孵化的创业项目获得省、市级大学生创业项目立项、科技立项、东楚英才计划等项目扶持84项,获得扶持资金479万元。辅导园内40家企业参加国家省市各类创新创业大赛项目,累计获奖企业33家。

      磁湖汇众创空间有限公司董事长邹群惠表示“哪里投资环境好,哪里就是投资的热土。为进一步优化创业环境,在《优化营商环境条例(草案)》出台后,磁湖汇众创空间立即组织员工进行了深入的学习和讨论。条例的出台,对于促进投资、吸引投资具有极大的推动作用,将给投资者吃上定心丸。在当前经济下行压力加大,外部经济环境不确定性增加的背景下,条例的出台不仅具有重大的现实意义,也具有深远的历史意义。目前市委、市政府正在持续优化营商环境,积极完善创新创业生态系统,不断培育经济发展新动能。磁湖汇众创空间作为服务全市创业者和中小微企业的主要阵地,要彰显责任担当,要进一步激发企业创新创造活力,为建设创新活力之城提供有力支撑。一方面要创优环境,营造鼓励创业、支持创业、大众投身创业的良好氛围;另一方面要创新思路,以行业优势争取更多的资源支持,以优质服务快速扶持企业成长。要“牢记使命、不忘初心”,坚决贯彻、执行中央和省、市、下陆区关于创新创业的工作要求。要以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态,不断优化创新创业环境,加强软硬件建设,努力把磁湖汇建设成为创新的热土、创业者的家园。”




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