打造重要增长极县市区长话改革：黄石开发区·铁山区精准实施营商环境改革四大行动

黄石日报

今天（9月24日）14时30分“打造重要增长极县（市、区）长话改革”系列新闻发布会第六场在黄石日报智慧融媒新闻发布厅举行。

 新闻发布会上黄石经济技术开发区党工委副书记、铁山区人民政府区长余文化介绍了开发区·铁山区营商环境改革整体情况。

今年来，开发区·铁山区认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，精准实施营商环境改革四大行动，激发企业活力，培育产业生态，赋能新质生产力，以环境之“优”，促发展之“进”。不久前，赛迪顾问发布《全国园区高质量发展百强榜单（2024）》，开发区·铁山区成功实现三年三进位，2024年位列全国第85位，三年攀升12位。

一是深入开展项目全周期服务行动。建立健全项目全生命周期服务，强化项目审批、监管、验收联动，推行项目开工集成办、验收联合办、包保精准办、承诺容缺办，本鸿等8个项目实现“五证同发”、恒荣盛等12个项目实现“联合验收”，今年1-8月份诺德光储等21个工业项目开工建设，闻泰二期等25个工业项目建成投产。

二是深入开展企业全方位保障行动。坚持以政府有为推动市场更加有效，为企业招工稳岗提供市场化精准服务，创新“共享用工”模式，成功将黄冈伊利生产淡季富余员工调剂至黄石闻泰工作。建立企业能源会商诊断机制，有效保障了企业要素供应的稳定。进一步畅通政企沟通渠道，推行企业家会客厅、营商环境观察员制度，今年以来协调解决企业重大问题70余个、帮助企业融资55.3亿元。

三是深入开展产业全链条对接行动。聚焦光电子信息等主导产业，深入推进产业链供应链链长制，搭建产业链供应链线上供需对接平台，促进上下游协作、产供销联动，构建良好产业发展生态。今年以来开展中国信科集团等大型供需对接活动7场，促成瑞视光电、联新显示等30余家企业实现供需配套。

四是深入开展法治全过程规范行动。规范涉企行政检查，探索开展“联合一次查”，上半年联合检查企业24家，督促企业规范整改问题46个。实行包容审慎监管执法，制定不予行政处罚等“四张清单”184项，实行“首违不罚”186件，从轻或减轻处罚24件。搭建涉企案件“调立审执”融合快车道，成功调解案件50余件，节省企业诉讼费用70余万元。

通过改革创新、优化环境，我们经济实力和区域竞争力得到了进一步增强：

一是以营商换“赢商”。积极转变传统招商模式，做深做实产业链供应链招商，在全市率先推进产业基金招商、应用场景招商、专业园区招商等新模式。今年以来新签约主导产业链项目72个、签约额253亿元。

二是以营商育产业。构建了从上游铜箔、玻纤纱、玻纤布、PCB等，到中游触摸屏、显示模组、显示屏，再到下游消费电子等应用终端的较为完整的光电子信息产业链条，今年上半年光电子信息产业完成产值超100亿元，同比增长46.29%。

三是以营商促创新。因地制宜促进科创资源转化为新质生产力，与武汉大学共建电子信息研究院，成功获批省级先进电子元器件产业技术研究院，建成国家级研发平台5家、省级研发平台37家，今年上半年高新技术产业增加值同比增长31.2%，占地区生产总值的41.13%。

四是以营商激活力。改革增强了发展动力、激发了发展活力，今年上半年，开发区·铁山区GDP同比增长10.2%，规上工业增加值同比增长21%，社会消费品零售总额同比增长5.8%，一般公共预算收入同比增长16.4%，四项主要经济指标均居全市前列。

党的二十届三中全会指出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给。下一步，我们将牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系：一是立足实际，打造更具有特色、更具优势的主导产业。我们将坚持产业为先，围绕主导产业突破性发展的方向不变，持续增强产业链发展韧劲，实现经济发展由增量优势向总量优势突破，高质量推进产业生态化。二是聚焦产业育“新”加“数”，蓄能新质生产力。我们将立足本地实际，锚定“能级跨越，主体壮大，支撑坚实”目标，以数字化改革为引领，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链。三是聚焦改革创新，塑造产业发展新动能。我们将持续深化体制机制改革，积极构建科创高地和全链条引才服务模式，以科技创新推进产业智能化、绿色化、融合化，加快形成新产业、新模式、新动能。

相关部门和单位负责人回答了记者提问。

今年以来，开发区·铁山区举办了闻泰全球精英合作伙伴大会、激光智能制造产业论坛等产业链供应链大会，深入推进同中国信科集团及子公司的产业供需对接，请问开发区·铁山区是如何围绕产业链供应链体系建设来推动光电子信息产业的发展？

开发区·铁山区经信和信息化局党组书记、局长吴超：一直以来，开发区·铁山区始终以光电子信息产业为引领，坚持强龙头、补链条、聚集群,通过产业链供应链的体系建设，助推开发区·铁山区工业经济实现跨越式发展，1-8月份开发区·铁山区光电子信息产业产值同比增长42.5%，不仅是开发区·铁山区规上工业经济增长的主力支撑，更是湖北省光电子信息产业仅次于武汉的第二增长极。预计全年光电子信息产业新增产值100亿元左右，同比增长超50%。

一、龙头引领，打通光电供需内循环。一是龙头带动。充分发挥锐科激光、闻泰科技、诺德锂电铜箔等龙头企业引领作用，2023年以来成功举办激光智能制造产业论坛、闻泰全球精英合作伙伴大会、诺德高端电解铜箔发布会，先后引进先海精密治具等闻泰供应链项目6个、中科光芯等锐科供应链项目5个。二是供需摸底。动态收集掌握光电子产业供需情况，形成产品清单和供需配套清单，为闻泰科技摸底其在全市拥有潜在配套企业18家；锐科激光在全市拥有潜在配套企业13家，辖区众多PCB企业在全市拥有PCB钻孔、检测设备、原材料、环保处理等配套服务企业25家。三是对接发力。2023年以来，通过开展22场供需对接活动，成功帮助瑞视光电与联新显示、永兴隆电子与联明电源，诺德锂电铜箔与弘盛铜业、航天电缆等近30余家企业实现供需就近配套。

二、以链聚新，搭建光电产业生态圈。一是做强产业链。始终锚定产业赛道不动摇，不断在上下游延链补链，今年以来累计新签约光电子信息产业链项目超20个。目前全区光电产业规上企业超50家，链上企业超100家。二是做优服务链。实施重点项目、重大增长点企业区领导包保攻坚，推进闻泰科技、中科光芯等一批重点项目快开工、早竣工、全达产。按照“一对一、点对点”的服务机制，集中资源、集中力量指导企业申报惠企政策，2021年以来共为辖区近20家光电子信息企业争取省级以上奖补资金约1.9亿元。三是做新创新链。支持诺德建设新材料国家级研究中心、武大电子信息研究院组建检验检测中心，指导智慧光子、广合精密等企业建立省级企校联合创新中心，实施宏和电子等“揭榜挂帅”项目20个。引导企业实现产品高附加值和产业高端化转变，预计全年光电企业完成改造升级投资超12亿元，同比增长超20%。

三、入链融圈，打造光电产业配套群。一是深度融入武汉光电产业链。2023年以来先后组织超颖电子等30余家企业参加光博会、省“制造翘楚”对接会等活动，并组织企业赴武汉与京东方、锐科激光、华星光电等头部企业等开展精准对接活动，尤其是深度对接中信科集团旗下的烽火科技、光迅科技等光电子信息龙头企业，促成了超颖电子、宏锐兴电子、锐航电气等近10家企业达成合作意向。二是积极对接省级光电供应链平台。目前全省有7家省级供应链线上平台正顺利运行并累计交易额已突破1000亿元，服务企业超4万家，其中长江光电供应链平台目前已有近300家电子信息企业进驻。我们正积极组织引导辖区企业与省级供应链平台对接，鼓励企业进驻平台开展业务。同时全面借鉴省级平台的经验做法，进一步做好沟通联络，积极筹建长江光电子供应链黄石分平台。

开发区·铁山区的行政审批改革一直走在全市前列，请介绍今年推出的工业项目“批管验”联动改革具体做法及成效？

开发区·铁山区政务服务和大数据管理局党组书记、局长罗翎：工业项目“批管验”联动改革是开发区·铁山区继“先建后验”、“四零”、“集中审批”、“四专”等改革后新出台的一项改革，聚焦项目审批、监管、验收三个重要环节中的堵点难点问题，通过系列创新改革措施，不断提升项目建设生命周期内全流程服务，积极创建全省优化营商环境先行区。

1.优化审批联动。一是制定项目审批全流程图和审批事项二维码告知单，实行一图管全程一单早告知；二是优化批前踏勘工作，实行联合踏勘，避免多头踏勘；三是优化施工许可手续，开展分阶段办理施工许可；四是优化生活配套占比，加大对用工密集型企业的支持；五是推行项目范围内的 大门、门卫室、停车棚、雨棚等生产辅助功能建筑方案备案制。如超颖电子有限公司为充分用好国家政策红利和集约节约土地，企业寻求在厂区内的空地上建设光伏停车棚，得益于本次改革的规划方案备案政策，企业一周内取得规划方案审查备案意见，节省了4个月的手续办理周期；再如湖北鑫汉福装饰材料有限公司前期享受到“四零”改革和“四专”改革的红利后，2024年在开发区·铁山区新拿地追加投资鑫汉福物流项目，得益于本次改革的联合踏勘政策，审批监管验收部门一次上门，将建设全流程审批监管验收进行技术交底，避免了后续多头踏勘，赢得企业的好评。

2.强化事中监管联动。一是建立批管联动机制，加强行业主管部门与集中审批部门的信息共享；二是质监安监提前介入，开展质量安全消防方面的服务；三是开展验收术交底服务，各验收部门一次进行技术交底；四是强化平台监力度，利用全程电子信息平台对监督节点开展监管服务，开放“12345”工程建设问题反馈路径；五是推行首次告知提醒制，对首次轻微违法行为不予处罚，限期整改等措施，让监管执法更有温度。如磁湖换热器项目因生产配套需要，在厂区范围内次入口处先行建设了门卫室，按照规定需停工整改并罚款，得益于本次改革首次不罚政策，企业在重新报备整改后，迅速恢复建设，为尽快投产赢得先机。

3.优化登记验收联动。一是联合验收事项互不为前置，实行平行验收，提高验收速度；二是开展主体结构分段验收和单体建筑竣工备案；三是鼓励开展消防预验收，提高消防一次性验收通过率；四是推行“一消二消”合并验；五是绿化承诺即验收；六是实行验收一次通过，做到建好即用；七是探索推行验登不出园，登记验收同步进行。如黄石智慧激光项目倒班楼因急需尽快投入使用，得益于本次改革的一消二消合并验的政策，只用了1个月就完成了消防验收，极大的提高了验收速度，为企业抢占市场赢得了宝贵的时间。

后续，我们将开展更多改革事项的应用，让每一个企业都能切切实实的享受到改革带来的红利。

刚才介绍了开发区·铁山区在全市率先试点开展“联合一次查”跨部门联合监管，请问此项改革具体采取了哪些做法？

开发区·铁山区司法局党组书记、局长肖慧娟：为进一步优化法治化营商环境，减少执法部门多头执法、重复执法、随意执法等问题，开发区·铁山区创新行政执法监管模式，推行“联合一次查”执法检查，一次性完成多项执法检查内容，最大程度减少企业负担。在此过程中呈现出了“领导有要求、企业有呼声、部门有响应”的良好局面。

一是科学制定计划，创新“三机制”。一是制定执法计划。针对监管领域中常见、高频行政检查事项，认真梳理各执法单位的执法领域，实行一季度一查的工作模式。二是创新工作机制。为确保联合检查顺利进行，创立了“三机制”，即严格落实涉企执法检查备案“三项规定”、严格执行压减涉企执法检查数量“三项机制”、严格执行涉企执法检查“三项制度”。三是开展督查督导。由区营商办联合区执法监督局组建督导组，对“联合一次查”的执法部门进行后期督导，督促各执法单位在检查中发现的问题整改到位，确保“联合一次查”工作形成闭环。

二是实行服务“三实招”，提升执法效率。一是简化检查流程。整合检查事项。对不同部门的检查事项进行梳理，合并同类项，确定核心检查内容，减少不必要的检查项目。二是实行服务指导。探索“1+7”执法流程，在检查过程中，同步做好安全体检、执法预告、普法宣传、事中说理、约谈催办、立行立改、难题化解7个环节，真正达到“进一次门，解万件事”的效果。三是加强队伍建设。采取“观摩学”的方式，邀请其他执法部门到联合执法行动的现场进行观摩学习；以“点带面”的方式，选拨业务骨干为榜样，带动全体执法队伍共同进步；以“传帮带”的方式，推动“联合一次查”经验复制，从而全面提升执法水平。

三是宣传服务“三条线”，营造舆论宣传氛围。一是围绕“平台+”模式，扩大宣传范围。组建新闻信息工作专班，积极编写新闻信息，努力做到电视上有影、电台上有声、报纸上有文。二是做实“服务+”模式，扩大普法方式。以“八五”普法规划为契机，将执法人员同步打造成普法宣传员，在执法过程中，开展普法教育，实现严格规范执法与普法宣传的“双赢”。三是探索“媒体+”模式，增强宣传时效。积极顺应互联网时代潮流，利用新媒体传播速度快、覆盖面广的特点，积极探索新模式。

通过开展“联合一次查”执法检查，不仅加强了各执法部门之间的沟通与协作，建立了良好的工作机制，而且减少了对企业的重复检查和干扰，降低了企业的迎检成本，提升了企业满意度。目前，已形成“联合一次查”计划清单2份，联合检查参加部门9个、检查企业24家，督促企业规范整改问题46个。下一步，开发区·铁山区将继续统筹各行政执法部门开展“联合一次查”工作，完善工作机制，推进跨部门、跨基层信息互联共享，提升涉企执法水平。

如何保障企业用工是企业关注的焦点，请问开发区·铁山区如何为企业招工稳岗提供市场化精准服务的？

开发区·铁山区人力资源和社会保障局党组书记、局长杨柳：围绕辖区企业招工稳岗需求，我们通过健全用工服务体系、创新用工调节模式、拓展劳务合作平台等措施，深化招工稳岗市场化精准服务改革。

首先，为提升人岗匹配精准度，健全了用工服务体系。我们建立了“需求+供给”清单，实行企业用工月统计+周调度制度，招工专班精准对接，实施订单化管理，对缺工超过50人的企业，启动招工专员全程服务机制，实现销号管理，全力提升招工服务精准度；同时，完善劳动力信息库建设，与全市未就业人员建立数据共享，及时推送招工信息，精准匹配用工与求职需求。为扩大招工信息覆盖面，我们采取“线上+线下”方式，线上通过抖音直播、手机短信、微信群等发布招聘信息，线下通过各类招聘会、入户送岗、零工驿站和村招工服务站点等形式，吸引返乡人员就近就业。

其次，为解决用工“淡季过剩、旺季紧缺”的矛盾，推行“共享用工”新模式。我们在区内建立了“政府指导、协会主导、企业参与”的用工联盟机制，推进联盟内企业用工信息互通互联互补，形成“错峰借人、资源共享、良性循环”动态调配模式，实现区内用工内循环。区内企业赫得纳米停产后，用工联盟将116名员工转移到辖区闻泰、诺德等企业就业，成功实现区内富余用工内转。与此同时，立足辖区各镇街及大冶、阳新，深挖本地资源，以“春风行动”“就业援助月”系列活动为抓手，推动招工站点向镇村延伸，完善招工服务网络，建立常态化人力资源供需平台。在此基础上，深挖武汉都市圈资源，建立跨区域就业信息共享机制，推动都市圈重点企业用工需求与劳动力要素合理畅通、有序流动。借助黄石闻泰-黄冈伊利“共享用工”劳务协作新模式，解决了企业淡旺季工人过剩和紧缺用工问题。

再次，为适应开发区·铁山区产业转型升级的需要，不断拓展招引合作平台。一是打好劳务协作“主动战”。抢抓招工黄金节点，分赴山西长治、恩施咸丰、四川合江县等地参加当地招聘活动，开展劳务合作对接，搭建本地企业和外地务工人员供需平台，为重点企业输送外地员工8000余人。二是奏响校企合作“协奏曲”。按照“政府主导、学校主力、企业主体”的模式，深化政校企合作力度。围绕辖区四大主导产业，瞄准技术变革和产业优化升级的方向，抢抓春招、秋招黄金期，开展订单班、冠名班、政校行企班等，为企业发展新质生产力培养培育急需人才。

随着各项政策、措施的落实，招工稳岗市场化精准服务水平不断提升。今年以来，我们共举办各类招聘会105场，送岗位2万余个，累计帮助重点企业招工3.3万人，实现了人力资源要素的有力保障。