过去五年，是下陆区转型升级、高质量发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对“一难两难多难”的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，下陆区深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆三大目标任务，团结带领全区人民迎难而上、砥砺前行，成功抵御了疫情冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区建设取得显著成效。

这五年，我们转型升级，“两业”融合纵深推进，经济体量稳居城区首位。五年来，面对宝钢涂镀板、新兴管业等重点企业外迁、“五经普”期间有色冶炼厂停产改造10个月等不利情况下，下陆区经济发展逆势突围。全区GDP从269.3亿元攀升至预计超350亿元，以占全市不到1.5%的国土面积，贡献了近全市15%的GDP。规上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9.3%，固定资产投资年均增长15.8%，一般公共预算收入年均增长10.9%，经济运行稳中有进、持续向好。下陆区成为全市唯一的省级现代服务业与先进制造业深度融合试点区，“两业”融合发展走在全市前列。

这五年，我们聚链成群，专业园区拔节生长，现代化产业根基愈发稳固。五年来，累计投入技改资金78.3亿元，实施技改和数字化改造项目101个，推动优势产业高端化、集群化发展。大冶有色建成全国首个铜冶炼远程集控项目，华中铜业6微米极薄压延铜箔技术国内唯一。铜冶炼及精深加工产业集群连续11年入选省级重点成长型产业集群，电子电路铜箔产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。国家级大宗固废综合利用示范基地——循环经济产业园获批国家火炬特色产业基地。表面处理产业园和临空跨境电商产业园建成开园，分别获评中国表面工程行业绿色工业园区、省级跨境电商园区，产业承载能力全面增强。

这五年，我们改革创新，市场主体量质齐升，高质量发展动能持续迸发。五年来，涉市场主体案件“每案必检”机制等12项改革成果入选全国、全省优化营商环境重点领域改革事项，“双千”服务品牌三度获评全市突出单位，政务服务实现从“被动受理”到“主动帮办”的质变。市场主体蓬勃生长，全区新增市场主体超2万户、净增“四上”企业近200家，增幅分别达53.8%、84%。科创实力显著提升，累计培育高新技术企业84家、省级及以上专精特新“小巨人”企业32家，建成省级重点实验室3家，斩获省级科技奖21项；高新技术产业增加值占GDP比重达42.4%，位居全省前列，工业大区向科创强区稳步迈进。

这五年，我们内外兼修，城市面貌蝶变焕新，全域一体化格局加速成型。五年来，累计完成市政基础设施投资76亿元，构建起外联内畅的立体交通网络，大广高速东方山互通、大泉路生态廊道、磁湖明月桥等关键通道顺利通车，广州路苏州路西延、下卫路等7条主次干道成功打通，杭州西路、下陆大道等19条主次干道提档升级。城市功能全面提质，110公里地下排水管网完成新改建，40余处渍水顽疾彻底解决，城区告别“看海”历史；100个老旧小区焕新颜，纺机、东舟重工等低效闲置厂区实现突破性盘活；骆驼山公园、青龙山公园及新时代文明实践中心建成开放，环卫园林市场化运作成效显著。下陆区以“最干净城区”的担当，助力黄石成功创成全国文明城市。

这五年，我们绿色筑基，生态颜值全面提档，宜居宜业底色更加鲜明。五年来，生态治理交出亮眼答卷，空气质量优良率稳定在85%以上，PM2.5浓度连续三年保持全市最优；全区首个工业污水处理厂顺利投运，115.6公里污水管网完成新改建，重点流域实现“长治久清”；矿山生态修复全面完成，森林覆盖率达27.53%，综合能源消费量下降69.6%。团城山街道获评省级生态街道，9个社区跻身省级生态社区，中化学大江入选省级“无废城市”建设优秀案例，磁湖湿地公园等案例获省级通报表扬。生态优势持续赋能高质量发展，东方山东昌阁成功转型，游客中心实现下移，东方山联动发展成效显著，未苏湾、月牙湾成为网红打卡地；商品房销售面积年均增长11.3%、领跑全市，下陆已成为群众安居乐业的优选之地。

这五年，我们发展为民，民生福祉显著增进，居民幸福指数稳步攀升。五年来，民生支出占一般公共预算支出比重常年保持75%以上，居民人均可支配收入较“十三五”末增长31.5%。教育资源扩容提质，白马山第二小学、墨斗山学校等4所新学校投用，新增优质学位一万余个，教联体实现全覆盖，成功创建全省体教融合示范区。医疗服务能力大幅跃升，5家社区卫生服务中心完成改扩建，2个城市医联体组建运行，千人病床数、执业医师数分别提升至12张、4.1人。养老服务体系完善，新建下陆区康养中心和青山老年公寓，新增各类养老服务设施46个、养老床位400多张，其中护理型床位占比提升30%。基层治理效能凸显，“三方联动”小区自治机制良性运转，“五情”统筹矛盾纠纷排查化解机制全面落地，成功创建全市首家全国信访工作示范（县、市）区。

未来五年，下陆处在战略机遇叠加期、能级跨越关键期、转型升级突破期、城市品质跃升期。我们将锚定“全面建成高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区”的总体目标，坚定不移加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆，聚力建设千亿“华中铜谷”产业基地，建强国家火炬大宗固废综合利用特色产业基地，争创全省先进制造业与现代服务业融合发展示范基地，打造全省基层治理示范区、鄂东区域消费中心主要承载区和全市改善型住房主要聚集区。力争到“十五五”末，全区GDP达到450亿元，规上工业总产值达到800亿元，服务业增加值占GDP比重55%以上，为服务推动全省支点建设、黄石全面建成武汉都市圈重要增长极作出更大贡献。

下陆区建设局党组书记、局长 陈凯：您提到的变化，确实与我们锚定“打造品质下陆”、建设“高品质宜居宜业新城区”的目标紧密相关。对下陆而言，“品质”绝不是一句空洞的口号。我们将其理解为一种以人为中心、可感可及的发展追求。它贯穿于城市规划、建设、治理的全过程，最终要体现在功能的完善、环境的优美、生活的便利与心灵的归属上，是要让生活和工作在这里的每一个人，都能实实在在感受到舒适、方便与自豪。围绕这一理解，“十四五”期间，我们主要从以下几个方面系统推进：

一是在交通互联上提“品质”，让城市血脉更畅通。我们全力保障大广高速东方山互通、大泉路快速化通道、有轨电车、磁湖明月桥等一批战略性通道建成通车，完成杭州西路、下陆大道等主干道拓宽改造，打通广州路西延、苏州路西延等多年“断头路”，并建成黄石二中、广州路、黄石北站等多座人行天桥，构建起“外联内畅、高效便捷”的立体交通网络，市民出行与要素流动效率显著提升。

二是在功能完善上强“品质”，让城市肌体更健康。我们系统推进城市更新，改造老旧小区100余个、惠及居民3.7万余户，实现城区D级危房动态清零。新增骆驼山体育公园、青龙山公园及17个“口袋公园”，完成既有住宅加装及更新电梯384部。同步新改建各类地下管网超225公里，实现建成区二、三级污水管网全覆盖，城市基础承载能力全面增强。

三是在环境美化上塑“品质”，让城市颜值更靓丽。我们以精细化管理提升市容秩序，累计拆除违建18.4万平方米，查处占道经营9.14万处。新改建停车场20余处，新增各类停车泊位超4500个、充电端口超2100个。系统推进垃圾分类，环卫保洁覆盖近365万平方米，实现垃圾无害化处置率100%。精心打造示范路、花径小路等景观，推动城市环境向“规范、有序、高品质”迈进。

四是在生态宜居上筑“品质”，让城市底色更动人。我们深入打好污染防治攻坚战，全区PM2.5平均浓度较“十四五”初期下降10.5%，空气质量持续领跑全市。磁湖等重点水体水质稳步提升，稳定达到Ⅲ类及以上。通过生态修复累计恢复耕地近350亩，新增造林860亩。大力盘活存量土地，消化批而未供和闲置土地超2100亩，土地利用效率显著提高。

五是在服务供给上增“品质”，让城市生活更温暖。我们着力健全住房保障体系，累计配租各类保障性住房超1100套，交付还建安置房超3000套，供应星湖湾等新建商品住房151万平方米，商品住房销售面积占全市比重提升至17%。深化基层治理创新，建成“区—街—社—小区”四级联动体系，实现小区业委会与物业服务全覆盖。高标准建成了37个社区党群服务中心、89个便民驿站、16家幸福食堂、19家托育机构，完成9个完整社区建设、9家农贸市场提档升级，“15分钟便民服务圈”功能持续完善，让发展成果更具民生温度。

“品质”建设永无止境。迈向“十五五”，我们将坚持以人民为中心，紧扣“建成高品质宜居宜业新城区”目标，以更系统的规划、更扎实的行动、更精细的治理，持续推动城市能级与生活品质实现新跃升，一步一个脚印把“品质下陆”的宏伟蓝图化为美好现实。

下陆区发展和改革局党组书记、局长 李智娟：“十四五”以来，我们锚定高质量产业转型升级目标，推动专业园区从无到有、日新月异，实现“单点突破”向“集群发展”跨越，成为区域经济增长的核心引擎，现代化产业体系的“四梁八柱”持续稳固。

在推动园区高质量发展的布局思路上，我们始终坚守四个原则：一是立足优势、错位发展，依托产业基础与区位禀赋，打造差异化发展载体，彰显比较优势；二是链式布局、集群集聚，围绕核心企业延链补链强链，推动产业集群化发展，构建“一园一主业、园园有特色”的产业格局；三是产城融合、功能互补，推动园区发展与城市功能深度衔接，实现产业发展、生活配套、生态保护协同并进，提升区域综合承载力；四是点面结合、培育孵化，兼顾服务业集聚区建设，采用点状分布模式布局特色园区，强化创新孵化与资源整合功能，助力新兴服务产业成长壮大。

当前，全区重点园区建设蹄疾步稳、成效斐然，循环经济产业园已初步建成华中区域工业三废处理品类最全、年处理量500万吨以上的产业集群；临空跨境电商产业园作为全市唯一获批的省级跨境电商产业园，签约入驻率超85%；湖北新型绿色智能表面处理产业园已成为华中地区环保标准最高、处理能力最强、配套最完善的表面处理产业园，成功获评2025中国表面工程行业绿色工业园区，签约入驻企业13家，入驻率达70%以上；高端装备制造产业园通过“腾笼换鸟”实现焕新发展，着力盘活闲置资产、优化企业结构、强化精准招商，现已入驻企业16家，预计年产值可达30亿元。山力科技产业园在低效闲置资产盘活工作中实现历史性突破，创新推行“签约当月即开工”建设模式，为区域产业转型升级提供了可复制、可推广的实践经验。龙翔科创产业园、肖铺经济产业园、磁湖汇众创空间产业园等“小而精”的生产性服务业集聚平台，聚焦科技创新、企业孵化、总部集聚与商务服务升级，打造产学研协同创新平台，整合技术研发、成果转化、人才培育等服务资源，搭建集办公运营、资源整合、产业辐射于一体的服务业平台，通过降低成本吸引一批科技型、商贸型中小企业入驻，成为区域创新活力培育高地。

“十五五”期间，围绕“高品质宜居宜业新城区和高质量产业转型升级示范区”的总体发展定位，通过打造“三基地三区”的功能载体，聚焦园区载体建设和配套服务，我们将在三个方面持续发力：一是提质增效强集群，推动循环经济产业园集群产值百亿以上，建强国家火炬大宗固废综合利用特色产业基地；做强跨境电商产业园，建设华中临空跨境电商集聚区。二是创新驱动增动能，深化产学研合作，纵深推进“智改数转”，争取国家级数字化转型试点政策，组织完成一批中小企业数字化改造项目，培育更多专精特新“小巨人”企业。三是优化环境优服务，以企业需求为导向，深化营商环境改革，打造市场化、法治化、国际化发展生态。深化“高效办成一件事”改革，健全政银企对接机制，完善园区交通、能源等基础设施建设，强化土地、人才等要素保障，推动产业、科技、人才政策协同发力，让园区成为企业投资兴业的福地。

下一步，我们将继续以园区为载体，力争“十五五”末产业体系建设实现新跨越，让专业园区成为下陆建设高质量产业转型升级示范区的坚实支撑，为黄石打造武汉都市圈重要增长极贡献更大力量！

下陆区科学技术和经济信息化局党组书记、局长 张红莲：当前，全区上下正锚定“建成高质量产业转型升级示范区”目标，奋力冲刺“十四五”、系统谋划“十五五”。工业是下陆的立区之本，而铜产业，正是这本厚重典籍中最核心的篇章。

回首“十四五”，全区铜产业主引擎作用愈发强劲，在承压前行中铸就坚实基座。一是集群能级跨越式提升。全区铜冶炼及精深加工产业集群连续11年入选省重点成长型产业集群，电子电路铜箔产业集群成功创成黄石首个国家级中小企业特色产业集群，金字招牌含金量十足。目前，全区铜产业链企业达39家，预计2025年全区铜产业产值可突破470亿元，占全区工业总产值九成以上，主引擎地位坚实。二是龙头引领关键性突破。链上企业在严峻市场环境中逆势而上。大冶有色实施环保升级改造，建成全国首例转炉远程集控的示范项目，并攻克高纯金属制备技术，成功产出5N级金银；华中铜业成功创建国家级绿色工厂，实现6微米压延铜箔量产，高端引线框架材料国内市场占有率突破30%。31家企业完成数字化改造，培育高新技术企业84家，国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级32家，省级制造业单项冠军企业14家，高新技术产业增加值占GDP比重达42%以上。三是产业生态系统性优化。高标准建成的表面处理产业园，补齐了关键工艺环节。长乐山循环经济产业园作为国家大宗固废综合利用基地核心区，为产业绿色发展提供坚实保障。围绕产业链精准招商，先后引进淮远电子、友和铜业等一批延链企业，以及锂电池再生利用零碳产业园等关键项目，推动产业链从基础冶炼向新能源电池、电子信息材料等高附加值环节加速延伸。

展望“十五五”，我们将在战略机遇中锚定千亿目标，奋力谱写“华中铜谷”建设新篇章。一是在集群能级上再突破。推动大冶有色智慧冶炼、华中铜业产线迭代等重点项目加快建设，系统布局再生铜回收利用产业，打造可靠的“城市矿山”，带动总体工业规模迈向新台阶，建成具有全国影响力的先进铜基新材料产业基地。二是在创新引领上再攀高。依托大冶有色国家级技术中心、黄石铜加工产业研究院等高能级平台，聚焦高精度铜箔、高端引线框架材料、再生铜高值化利用等方向突破一批“卡脖子”技术，开发陶瓷覆铜、溅射靶材、AI算力热管理用铜材等高附加值产品，推动产业链不断向高端攀升。三是在生态优化上再升级。持之以恒举办产业链供需对接会，积极融入全市“铜谷链”供应链平台建设，支持企业通过跨境电商“出海”，促进产业链上下游供需协同、融通发展，构建更具韧性和竞争力的产业生态圈。

总之，打造“华中铜谷”，既是市委、市政府赋予下陆的光荣使命，也是我们迈向高质量发展的必然选择。我们将坚持以党的二十届四中全会精神为引领，以实干为笔、以奋斗为墨，一步一个脚印将战略蓝图变为发展实景，奋力为黄石建设工业强市和全国先进制造业基地展现首善担当、贡献下陆力量。

下陆区民政局党组书记、局长 柯青：家家有老人、人人都会老。养老问题关系千家万户、关乎民生福祉。近年来下陆区委、区政府始终坚持尽力而为兜牢民生底线、量力而行抓好民生改善，以构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、智慧为支撑、医养相结合”的养老服务体系为目标，持续优化服务供给、创新服务模式，推动养老服务从“基本保障”到“品质提升”跨越，发展成果惠及广大老年群体。

一、夯实基础，织密“身边家边周边”的服务网络

我们坚持把设施建设作为突破口，注重政策的兜底性和服务的可及性。在机构层面，通过盘活闲置资产、争取专项资金、撬动社会资本投入等举措改扩建下陆康养中心、青山老年公寓等，全区养老机构床位达到865张，其中护理型床位占比超过80%，三星级机构达50%，实现了从“有”到“优”的提质升级。为有意愿的特困、低保失能老年人提供优质的机构养老、集中供养服务，切实解决困难家庭的后顾之忧。特别是下陆康养中心-幸福里项目，作为全市首个认知障碍友好机构，今年7月份投入使用以来入住率达80%以上，为探索符合我国国情的认知症照护友好模式提供了宝贵的地方实践。在社区和居家层面，建成4个街道养老综合体、16个社区居家养老服务中心和16个社区幸福食堂，“15分钟养老生活服务圈”基本成型。社区嵌入式养老服务中心床位长期基本满床运营，幸福食堂日均供餐能力超2000人次，通过梯度价格优惠和上门送餐，切实解决了独居、高龄老人“一餐热饭”的难题。全面摸清困难失能老人底数，建立“六助一护”居家养老服务清单，将专业照护延伸至家庭，五年来累计为近800户家庭提供居家养老上门服务40000余次。积极推进老年友好社会建设。累计完成460户困难家庭适老化改造、加装电梯384部，建设适老化口袋公园16个，辖区3个社区入选全国老年友好示范社区，组建银龄志愿服务队伍30余支，开展各类志愿服务活动400余次，让老年群体老有所乐更老有所为。

二、智养医养，创新“没有围墙的智慧养老”服务模式

将科技赋能和医养融合作为关键创新抓手，一方面将全区所有养老服务设施和关联养老资源全部接入区级智慧养老平台，五年来线上服务累计超12万人次，线下服务超6万次，实现资源“一张图”、需求“一键达”、质量“一体管”。另一方面推动全区所有养老机构与二甲以上医疗机构签约合作，构建照护、医疗、康复、临终关怀紧密衔接的服务模式。实施护理人才培育计划，依托鄂东医养集团和华盛职业培训学校培养护理员、营养师、康复师、评估师等专业人才200余人，大幅提升队伍专业水平。

下陆区还持续性探索“事业与产业互促共进”的可持续发展路径。连续2年承办黄石市银发生活市集活动，积极布局康复辅具和智能产品精品展销网点，为老年人提供便捷的消费体验，将政策红利转化为触手可及的夕阳关怀。

“十四五”期间下陆区的养老工作从夯实基础到提质创新，每一步都力求回应群众的殷切期盼。展望“十五五”，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持在发展中保障和改善民生，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

下陆区团城山街道党工委副书记、办事处主任 唐孟欢：您提出的这个问题，确实触及了我们近年来在城市治理上的核心思考。夜市管理，从来都不只是一个简单的秩序问题，而是一个如何平衡“烟火气”与“文明风”、如何统筹“发展所需”与“治理所能”的综合命题。我们的基本思路是：城市治理，监管与服务是一体两面，其出发点和落脚点，始终是提升市民的获得感、幸福感与安全感。“十四五”以来，我们更加坚定不移地推行以人为本、精细化的治理模式。以“株树下夜市”为例，我们的实践主要体现在三个方面的转变上：

一、理念之变：从“治理难题”到“服务阵地”，围着群众需求转。传统的管理思维容易将流动摊贩视为“麻烦”。最初的“理工夜市”，曾伴随人车拥堵、环境卫生等问题。但我们深入调研后发现，问题的背后是旺盛的消费需求和群体的就业需求。简单的“一刀切”禁止，不是精细化治理。因此，我们变“堵”为“疏”，经过科学论证，在桂林北路与磁湖路交汇处，规范建设了占地约6000平方米的“株树下夜市”。我们不仅划定区域，更同步建设了专用停车场、公共卫生间、污水管网、照明监控等全套基础设施，从硬件上根治了原有摊点带来的脏乱差堵问题。自今年9月运营以来，已迅速成为黄石新的美食地标，这证明回应民生需求本身就是最好的治理。

二、监管之变：从“粗放管理”到“精准护航”，筑牢安全放心底线。规范发展离不开严格监管。我们为夜市180个摊位全部建立了“一户一档”信息库，推动亮证经营、明码标价。对餐厨废弃物实行专业单位统一收运、全程台账管理，严防“地沟油”回流。同时，我们开展了15轮燃气安全专项排查，动态清零安全隐患。这些举措的核心，是通过标准化、透明化的监管，保障消费者的合法权益，让“烟火气”燃得安全、食得放心。

三是执法之变：从“刚性约束”到“柔性服务”，践行管理即服务。我们坚持执法有力度，更要有温度。我们引入了专业的第三方管理公司，配备专职保洁和保安，严格执行垃圾“日产日清”；每日安排执法骨干定点值守，疏导交通，确保夜市环境整洁、秩序井然。定期组织商户及管理人员开展消防演练和安全培训，切实筑牢夜市运营安全屏障。特别是近期发现餐饮油烟问题后，我们没有简单处罚，而是联合市生态环境部门积极筹措资金，为商户统一安装了油烟净化设备，从源头解决了污染难题。这体现了我们的原则：治理的目标不是消灭活力，而是通过主动服务，呵护活力，实现繁荣与文明的共生。

总的来说，下陆区的城市治理思路，可以概括为“以人为本、因地制宜、长效服务”。我们相信，城市治理不应是冷冰冰的条规，而应是严管与厚爱相结合、秩序与活力相统一的过程。未来，我们将继续用这样的思路，努力让我们的城市更有温度、更有品质，让每一位生活在这里的人，都能感受到便捷、安全与幸福。