黄石市民政局党组成员、副局长方洪刚：随着城镇化推进，流动儿童规模扩大，其教育、融入、权益保障等问题凸显，成为儿童福利与社会治理的重点课题。黄石市委、市政府高度重视流动儿童关爱保护工作，为贯彻落实省级相关部署，市民政局会同卫健、教育、司法等22个部门于近期联合印发了《黄石市加强流动儿童关爱保护行动工作方案》，并同步制定了《黄石市流动儿童在居住地享有关爱服务清单》。下面，就大家关心的流动儿童关爱保护措施作个简要解读。

一、流动儿童概念

流动儿童是指随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地所在乡镇（街道），跨县域（城市中心城区的市辖区之间异地居住或生活的除外）异地居住或生活6个月以上，不满16周岁的未成年人。

二、工作目标

我市流动儿童关爱保护工作设定了两个阶段性目标：2026年基本建立权责清晰、机制顺畅的流动儿童权益保障工作体系，实现关爱服务更加普惠可及、信息台账精准动态、基层服务能力稳步提升。到2035年，全面建成体系完善、保障有力的关爱保护网络，推动基本公共服务更加优质均衡，信息化、智能化水平显著提高，全面保障流动儿童身心健康发展权益。

三、主要措施

《工作方案》重点聚焦四个方面：

1.构建精准数据库：民政部门将会同相关部门建立流动儿童定期监测摸排工作机制，加强数据共享比对，每半年更新一次流动儿童信息动态，及时掌握流动儿童数量、分布与基本情况，为精准服务提供支撑。

2.完善服务保障体系：整合部门资源，建立健全问题线索移交转办至对应的政府职能部门、群团组织和社会组织，各相关部门按照职能为符合条件的流动儿童落实基本生活兜底保障、教育医保（医疗）保障、家庭教育指导等措施，形成覆盖多方面需求的保障网络。

3.健全救助保护机制：会同教育、卫健、公安等部门建立“一门受理、协同办理”的综合救助模式，及时发现并帮扶就医、就学、生活等方面存在困难的流动儿童。

4.夯实基层工作网络：加快构建市级未成年人救助保护中心为枢纽、县级未成年人救助保护机构为骨干、乡镇（街道）未保工作站为基础、村（社区）儿童服务场所为依托的四级流动儿童关爱保护工作网络，提升流动儿童关爱服务的可及性。

四、关爱服务清单内容

配套出台的《关爱服务清单》共列出24项具体服务，涵盖七大领域：一是幼有所育，为0-6岁流动儿童提供健康管理、预防接种及普惠托育服务。二是学有所教，保障各学段平等就学机会，涵盖学前、义务教育、普高、中职及本科教育阶段。三是病有所医，提供基本公共卫生服务、医疗保障及健康管理服务。四是住有所居，改善居住条件，为符合条件的家庭提供住房保障支持。五是行有所惠，为符合条件的儿童出行等提供便利出行优惠服务。六是弱有所扶，对生活困难、残疾等流动儿童提供生活救助、康复服务、司法援助等帮扶服务。七是发展保障，提供家庭教育指导、心理健康辅导、文化体验、社会融入等活动，促进流动儿童全面发展。

清单在省级基础上进行了本地化细化。例如，在社会救助方面，明确对遭遇突发意外、重大疾病或特殊困难的流动儿童及家庭，协助申请急难型、支出型临时救助；在城市融入方面，推动社区、社会组织、志愿者开展形式多样的融入活动，增强儿童的归属感和参与感。

五、下一步工作

市民政局将协同各相关部门，加强对《清单》落实情况的跟踪与指导，持续推动关爱服务措施落地见效，努力为全市流动儿童提供更加精准、温暖、有力的保障。将持续做好政策宣传与服务推进工作，也欢迎社会各界共同参与，为流动儿童健康成长营造更加包容、友好的环境。

大冶市民政局党组书记、局长周小红：“十四五”以来，大冶市深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，秉持“儿童优先”理念，以“资金保障、精准助学、心理护航、资源联动”为抓手，构建儿童福利服务新格局，让每一份关爱都照亮困境儿童的成长路。我局连续获评全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体、“童伴妈妈”项目标杆示范县，相关工作多次获省级以上媒体报道推介，群众满意度和儿童幸福感连续三年位居黄石市前列。

下面，将用“233”三个数字，“爱闪闪”行动，为大家介绍大冶困境儿童助学帮扶与心理健康关爱工作的具体成效。归纳起来就是：“2大核心领域+3类助学力量+3项心理举措”。

第一：2大核心领域，筑牢成长双防线

聚焦助学帮扶与心理健康两大关键领域，构建“政策+部门+社会”全周期资助体系和“测评-干预-陪伴”全链条心理服务圈。实现困境儿童“学有所教、心有所护”，让关爱覆盖成长的每一个重要环节。

第二：3类力量协同，实现助学全覆盖

一是政策兜底强保障：实施孤儿及事实无人抚养儿童“助学工程”，累计助学281人次、220万元；对困难家庭全日制大学生实施临时救助，累计人数达2581人次、1055万元，相关经验获《中国社会报》报道。

二是部门联动聚合力：市财政每年投入100万元开展“春雨班”专项试点；教育部门争取黄石市总工会“鹏程助学班”项目，资助120名儿童；团市委连续12年开办109个“爱心托管班”，服务儿童3000余人次。

三是社会助力广赋能：劲牌公司“圆梦大学”、陈彦珍助学（救助）基金会累计资助4503名学子，乡镇教育基金会年帮扶206名困境儿童，形成多元化协同的助学格局。

第三：3项举措发力，织密心理防护网

一是防治结合筑基础：每年对650名孤儿及事实无人抚养儿童开展入户核查与心理测评，分类建档、动态监测，成功化解5起儿童心理危机。

二是专业支撑提质效：联合中国乡村发展基金会实施“童心领航”项目，在12个行政村开展团体辅导96场、覆盖儿童480名，举办家长课堂惠及2400人次；“童伴妈妈”项目覆盖15个行政村，累计服务未成年人1.4万余人次，解决心理问题208例。推动“千天童行”儿童早期发展项目落地，养育师入户开展一对一课程1301人次，为乡村婴幼儿家庭提供科学养育服务。

三是慈善赋能暖童心：在全省率先落地中华慈善总会“幸福家园・童心陪伴”项目，往来书信6933封，为495名乡村儿童提供深度情感陪伴；连续三年实施“童享阳光”助养计划，投入66万元帮扶220名困境儿童；连续开展四届“爱满铜都”公益创投项目，积极打造“老少连心桥”“童年记”“心护成长”等19个子项目，惠及儿童1.5万人次。

下一步，将持续深化“233・爱闪闪”关爱模式；拓展“爱满铜都”品牌及子项目，扩大服务覆盖面；整合全国儿童福利、黄石未成年人保护两大信息系统数据，实现需求精准匹配；擦亮“千天童行”等特色品牌，让每一名困境儿童都能在阳光下健康成长。

阳新县民政局党组书记、局长刘会海：

一、工作开展情况

一是补齐留守儿童监护缺失、生活环境保障短板。阳新县作为外出务工大县，留守儿童和困境儿童群体规模大、情况复杂，面临因监护薄弱、隔代照料或单亲抚养所带来的教育、心理、医疗及安全等方面的风险。为此，县民政局每年安排8万元专项资金，通过购买服务方式，聘请专业机构开展入户走访和摸底排查，宣传儿童福利政策，及时发现并协助解决困境儿童生活、监护等方面存在的实际困难。截止目前，阳新县已及时将14名家庭监护缺失儿童转交至市儿童福利院进行养育，并依托县未成年人救助保护中心创新性开展阳光助学班项目，将63名居住在农村偏远地区的孤弃儿童转学至县城就读，改善困境儿童生活、居住条件，多名儿童专心求学后被重点学校录取。

二是补齐留守儿童学业发展支持短板。阳新县民政局抽样调查发现，留守儿童小学阶段学习成绩差异不大，但初中阶段优等生仅占14%左右，升学率明显低于其他儿童，其中25.6%的学习自觉不高，8%存在厌学情绪，迟到、早退、旷课现象偶有发生。针对这一现象，全县233所义务教育学校均建立起留守儿童关爱机制，配备专职教师开展“一对一”结对帮扶，加强心理健康辅导，预防心理障碍与行为偏差。目前，全县已设立亲情电话室、心理辅导室、兴趣培养室共56个，配备亲情热线30部，为留守儿童搭建情感沟通、心理支持与素质拓展平台。

三是补齐社会力量协同参与关爱服务短板。面对留守儿童群体数量庞大、需求多元的现状，阳新县通过加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，并通过政府购买服务等方式推动社会力量深入城乡社区、学校和家庭，开展留守儿童心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。全县每年招募志愿者约3000人次，围绕留守儿童“学习辅导、亲情陪伴、安全教育、爱心捐赠”等开展常态化志愿服务。

二、取得的成效

一是落实家庭监护责任，提高法律意识。阳新县民政局督促留守儿童、困境儿童父母或监护人依法履行监护职责和托养义务，对父母重病重残无法履行监护责任的，各镇（区）儿童督导员、村（居）儿童主任督促指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的近亲属、邻居担任监护人，签订《委托监护责任确认书》，落实委托监护责任。对因父母失联、弃养、服刑在押陷入困境的儿童，及时纳入保障范围。

二是落实临时监护责任，主动细致服务。各镇（区）儿童督导员，村（居）儿童主任及时排查发现需要临时监护的困境儿童，按照儿童利益最大化的原则，由未成年人保护中心接收，指定专人负责并采取多种措施，为需要临时安置的困境儿童协调生活、学习等事宜，并根据儿童的实际需求，为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。

三是落实救助帮扶责任，加强关爱保护。阳新县各镇区对困境儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行摸底排查、分析评估，建立帮扶档案，力争做到提前介入，快速响应，积极干预，防止困境儿童受到意外伤害。完善困境儿童救助保护协调机制，形成工作合力。团县委，妇联等部门利用“希望家园”、“儿童之家”等载体为留守儿童、困境儿童提供假期日间照料，结对帮扶，安全教育等关爱服务。

四是落实定期探访责任，减少安全事故。县民政局每年预算探访工作经费40万，充分发挥镇区儿童督导员、村（居）儿童主任作用，组织定期走访、家庭巡访等，掌握困境儿童生活状况，建立探访台账，确保探访率达到百分之百。加强儿童活动场所安全隐患排查整改，建立管理制度和应急预案，加强人防、物防、技防措施，减少各类安全事故的发生。

开发区·铁山区民政局党组书记、局长徐赐勇：“童伴妈妈”项目是中国乡村发展基金会发起的留守儿童关爱项目。2024年在省、市民政部门的支持指导下正式落户开发区·铁山区。项目以“童伴妈妈”为关键服务力量，“童伴之家”为实体平台，“一个人、一个家、一条纽带”的创新模式，以县级横向联动工作机制，为村级留守儿童建立起安全监护网络，探索出了农村留守儿童福利保护的有效路径。一年来，开发区·铁山区从三个方面有效打通儿童福利与保护服务的“最后一公里”，有效提升留守困境儿童的获得感和幸福感。

一、夯实基础，筑牢儿童关爱“硬支撑”

面对劳动力外出务工，留守儿童、困境儿童的成长保护问题。一是强化队伍建设。在全区选拔了10名富有爱心、责任心的农村留守妇女、村医、网格员等担任专职“童伴妈妈”，通过省、市、区三级系统培训，提升掌握儿童福利政策、心理疏导及安全防护等专业能力。二是完善阵地建设。按“室内20㎡+室外80㎡”的标准打造10个“童伴之家”，并在鹏程社区增设“雏鹰农场”“阅读室”等特色功能区。这些阵地非寒暑假每周开放17.5小时，寒暑假每周开放32小时，全年累计开放2700多次、总时长超过1万小时，为留守儿童提供了常态化、全天候的服务场所。三是健全制度保障。建立“三色预警”机制，实施四级宣传激励制度，构建五维度考核体系，形成“考核-反馈-改进”的机制。自项目运行以来，困境儿童活动参与率已提升至85%。

二、精准服务，激活儿童成长“新动能”

围绕“监护补位、需求响应、成长支持”三大目标，开发区·铁山区开展多元化精准服务：一是深入走访摸底。童伴妈妈每月走访不少于20户困境儿童家庭，今年以来累计走访儿童家庭4226户次，建立并完善儿童档案5234份，签订安全协议书562份，做到底数清、情况明。二是提供精准帮扶。常态化开展作业辅导、趣味互动、情感陪伴等活动2565场，服务儿童及家长近1.7万人次；为84名学业、心理存在困难的儿童制定“一人一策”帮扶计划，并协助家庭办理医保、低保等民生事项90项，获群众广泛好评。三是强化安全与成长关爱。组织“润心伴成长·同心护未来”、防溺水演练等安全及环保类活动144场，提升216名儿童的安全意识和自救能力，约80%参与儿童主动承诺践行环保行为。

三、整合资源，凝聚社会共育“同心圆”

开发区·铁山区坚持“开门办项目”的理念，构建“政府主导、项目联动、社会参与”的多元协同机制，整合各方资源，共同绘制关爱儿童的“同心圆”。一是资源联动。对接公安、司法、教育、卫健等部门，引入高校志愿者、企业及公益组织力量，形成常态化合作网络，联合开展安全法治教育、心理健康讲座等特色活动，拓展服务广度与深度。二是示范引领。将大王镇港沟村、塘埠村、屋李村3个“童伴之家”打造成高标准示范站点，已接待省内儿童单位调研交流8次，成为展示开发区·铁山区儿童关爱工作成效的重要窗口。三是品牌塑造。“童伴妈妈”李晓玲帮助口吃儿童重拾自信、“童伴妈妈”舒娟陪伴封闭儿童敞开心扉、“童伴妈妈”黄漫助力辍学儿童重返校园等案例，被中国乡村发展基金会收录并全国推广，形成强大示范效应。舒娟、李晓玲的实践心得获《中国社会报》等主流媒体报道。

项目实施以来，困境儿童在生活上得到照料、学业上获得支持、心理上得到疏导、安全上得到保障，逐步变得自信开朗、积极向上。下一步，将以“童伴妈妈”项目为载体，持续提升人员专业能力与阵地服务水平，开展更精准专业的关爱活动，深化资源链接与品牌建设，推动项目从“有效运行”向“高质量发展”迈进，凝聚更多社会力量，惠及更多困境儿童，助力他们健康成长。