[政能量] 黄石市“千店万户”就业创业 专项扶持计划政策新闻发布会

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于抓创业促就业的部署要求，进一步激发市场活力，优化产业结构和消费生态，释放创业带动就业倍增效应，近日，市政府研究出台了《黄石市实施“千店万户”就业创业专项扶持计划的工作方案》（以下简称《工作方案》）。

今年黄石市《政府工作报告》提出实施“千店万户”就业创业专项扶持计划，并将其纳入全市十件民生实事之首。为切实把民生实事办好，黄石坚持问计于民、问需于民，广泛开展问卷调查，多轮次深入调研，精准摸清群众想创什么、难在哪里、需要什么。在汇集民智的基础上，围绕群众需求最集中的场地、资金、证照、技能等创业痛点，聚焦“一站式摆摊、开店、开公司”三大创业场景，靶向施策、精准破题。

《工作方案》经多部门反复会商、征求意见、优化完善，从创业平台、对象、政策、服务、氛围等5个方面，提出13项具体举措，并配套服务指引与工作流程，集成创业政策大礼包，开展精准滴灌式创业帮扶，构建从“想创业”、到“能创业”、再到“创成业”的全链条创业支持体系。

《工作方案》提出，到2026年底，重点实现“三个三”目标：在就业创业方面，新增创业实体1000家以上，带动就业不少于1万人，开展就业创业培训1万人次以上；在保障服务方面，统筹提供10万平方米优质临街门面、1万套人才用房、10亿元创新创业就业扶持政策；在平台培育方面，引导各县（市、区）分别建成1个集中创业市集、1栋重点创业楼宇、1个科技创新创业园区。

目前，黄石市已设置首批18个创业集聚点位，其中市级重点培育“华新1907”、未来科技城两个创业示范点，其他点位按照“一点位一方案”原则，由市直相关部门政策指导、县（市、区）组织实施、乡镇（街道）具体落实。

针对当前就业创业人群新特点、新需求，黄石紧扣“一站式摆摊、一站式开店、一站式开公司”三类创业场景，全力推进“千店万户”计划。

一是全方位盘活闲置资产，科学布局创业场地。针对创业场地难找问题，全面起底摸排国有闲置资产，建立全市统一闲置资产信息清单，全面梳理可利用的创业空间。围绕新业态、新模式、新场景，按照摆摊、开店、开公司三类创业场景，行业部门错位规划业态布局，升级打造一批可“拎包创业”特色创业街区、产业园区和商务楼宇，其中面向服务业提供不少于10万平方米优质门面，解决创业者“有地可去、就近能创”的基础问题。

二是全覆盖摸排创业诉求，精准组织供需对接。针对创业意愿、创业方向不明问题，运用“大数据+铁脚板+好阿姨”等方式，面向社会发布创业征集令，全面摸清高校毕业生、返乡人员、青年创客、就业困难人员等群体创业意愿，分类建立“摆摊、开店、开公司”意向清单。常态化开展“源来好创业”系列对接活动，促进“平台资源”与“创业需求”精准匹配，引导就业困难人员就近就便创业，吸引青年人才来黄回黄创业就业。

三是全要素提供政策支持，切实降低创业成本。针对创业成本高、融资难等问题，实行灵活多样的场地租金形式，通过建立国企让利支持一点、部门专项资金补贴一点、创业者自筹一点“三个一点”分担机制，合理分摊初创经营成本，对入驻国有创业载体的市场主体，灵活给予阶段性租金减免、缓缴等支持；整合8亿元资金成立“千店万户”金融资金池，针对摆摊、开店、开公司等不同资金需求，分别提供“新市民贷”、“301助业贷”、“优业贷”等专属金融产品。系统集成“千店万户创业政策大礼包”，提供“ 三免一减一补一优”政策支持。对零就业家庭、毕业2年内高校毕业生发放“创业优惠券”，凭券免费使用最高5000元创业设备，经营满1年设备直接赠予。

四是全周期做好服务保障，建立创业陪跑机制。针对创业流程不懂、技能不足等问题，聚焦开办经营、技能提升、项目成长等关键环节，开通“ 线上+线下”创业服务绿色通道，线上依托政务服务平台实行全程网办；线下在华新1907设立市级综合服务站，各县（市、区）设立分级服务站，各创业点位设立服务中心、配备服务专员，提供全程帮办代办服务。分场景编制专项培训目录，首批梳理了12个创业方向、32 个创业培训项目，既覆盖人工智能、数字经济等新职业新赛道，也包含新媒体、电商直播、文创潮玩等热门业态，既涉及阳新屯鸟、桃花鳜鱼等地理标识类，也涵括土豆片、牛肉粉等知名小吃。培训采用“创业通用课程+个性化实操技能”双模块培训模式，凭“职业培训券”可免费参加培训。成立创业导师团，邀请企业家、行业专家、风投机构，围绕实体经营、电商直播、餐饮文创、财税法务等领域提供精准帮扶。

五是全场景厚植创业沃土，打造就业创业友好型城市。持续优化创业生态，以举办“千店万户”系列赛事、路演活动，常态化开展创业路演与资源对接活动，强化项目培育、投融资对接与资源整合。积极推广新业态新模式创业，定期举办创客嘉年华、创业沙龙、创业集市等活动，持续做好青年人才储备，激发全民创新创业活力。培育壮大一批摆摊能手、开店达人、创客之星等创业典型，打造具有黄石特色的创业IP品牌矩阵，全面构建就业创业友好型发展方式。

创业舞台已经搭好。诚邀社会各界、市场主体、广大创业者积极参与“千店万户”计划工作，凝聚广泛共识、汇聚强大合力，共同打造低门槛、高适配“拎包式创业”特色品牌，为加快建设武汉都市圈重要增长极、奋力打造鄂东区域中心城市、服务全省支点建设提供强劲动能。

市人社局党组书记、局长 黄士华：“千店万户”计划最大的特点是：“一站式”帮你创业圆梦。

黄石力求通过打造“一站式”的创业扶持体系，让您成为弄潮追梦的主角，“一站式”创业场景总有一款适合你，“一站式”创业政策全部打包送给你，“一站式”创业服务全周期一路陪着你，努力帮助大家实现低门槛、高适配的“拎包式”创业。

首先是“一站式”创业场景——可以说是从摆摊到开公司，总有一款适合你。

针对不同人群、不同阶段、不同规模的创业者，规划了三类全场景创业载体：

如果你是初次试水的“创业小白”——黄石有“一站式摆摊”。在全市统一划定了流动经营疏导点，比如像株树下夜市、东站里等点位，配套建设邻里服务中心，包括水电、停车、卫生等全部搞定。

如果你是想做小生意的“个体创业者”—— 黄石有“一站式”开店。在全市统筹了10万平方米优质临街门面，涵盖生活服务、特色餐饮、文创零售、加盟经济等各种业态生活性服务业。从选铺到签约，从装修到验收，全程有人主动对接。

如果你是有技术、有项目的“创客团队”——黄石有“一站式开公司”。在未来科技城、临空商务产业园、跨境电商产业园，提供专业的孵化空间，来重点支持生产性服务业、科技创新、电商直播等领域。

不管是想摆个小摊、开个小店，还是办个公司，在黄石都能找到合适的场所、对应的场景。

其次是“一站式”创业政策——可谓真金白银大礼包，全部打包送给你。

黄石把分散在各个部门的创业政策进行了系统集成，形成了“创业政策大礼包”：

场地政策方面：国有资产租金减免优惠，国有企业让利、部门专项资金补贴、创业者自筹三方降低创业成本。

金融政策方面：分场景定制专属金融产品——摆摊用 “新市民贷”，开店用“301助业贷”，开公司用“优业贷”。还设有10亿元创业资金池，金融专员来“一对一”服务。

补贴政策方面：一次性创业补贴5000元、创业担保贷款最高500万元，并且给予财政贴息。职业培训券免费培训、创业设备免费借用……符合条件的全部自动匹配、主动兑现。

所有创业政策打包集成，你只管专心开店搞经营，政策兑现的事交给黄石。

最后是一站式创业服务——可以说是全周期陪跑，创业路上陪着你。

黄石打造了“全周期一站式创业服务体系”。

前端开通绿色通道。线上依托政务服务平台全程网办，线下在华新1907 设立市级综合服务站，各县市区设分级服务站，各点位设服务中心。证照办理、备案登记、培训报名、政策申领、住房保障，全部下沉到点位一线，服务专员全程帮办代办。

中端开展培训陪跑。“点单式”创业培训——摆摊教你做小吃手艺，开店教你运营引流，开公司教你经营管理。创业导师团“一对一”全周期陪跑，解决投融资、市场拓展、流量运营等实际问题。

后端提供资源对接。常态化举办赛事路演、创客嘉年华、创业沙龙，对接供应链、对接客户、对接资本。培育“摆摊能手”“开店达人”“创客之星”，讲好黄石创业故事。

从你萌生创业想法的那一刻起，黄石的服务就开始了，全程陪伴，直到你创业成功！

各位创业者，“千店万户，一站式帮你创业圆梦”是黄石给所有创业者的郑重承诺。一起让黄石成为一座“想创业、敢创业、能创业、创成业”的城市，让每一个有梦想的人，都能在这片热土上实现自我的人生价值！

市发改委党组成员、副主任 艾祖应：在全市“千店万户”就业创业专项扶持计划中，“一站式开公司”作为创客孵化类核心板块，是盘活国有闲置资产、壮大生产性服务业、以创业带动就业的重要抓手。

在服务对象上，“一站式开公司”重点聚焦四大创业群体。一是科技创业者，主要吸纳拥有技术成果、创新项目，计划投身研发、科创领域的创业人才；二是专业技术人才，重点面向具备工业设计、硬件开发、检验检测、无人系统操作等技能的工程师群体；三是大学生创客，覆盖在校大学生以及毕业五年内的高校毕业生，全力支持青年人才留黄、返黄创业；四是返乡创业人员，面向在外务工、经商的本土乡贤，依托其资金、经验和人脉优势，引导回乡创办实体、反哺家乡发展。同时，也面向退役军人、新业态从业者等各类有开办企业意愿的市场主体开放服务，做到创业服务全覆盖。

在产业发展方向上，立足黄石产业定位，紧扣全市生产性服务业发展重点，明确七大拟培育业态，分别是：现代金融、现代物流、商务服务、科技服务、软件信息服务、商贸服务以及低空经济与无人系统服务，具体包含供应链金融、冷链物流、人力资源、法律会计服务、工业设计、检验检测、软件开发、跨境电商、无人机运维等细分领域。依托首批标准化孵化点位，按照“一场地一业态、一园区一特色”原则进行布局，推动同类企业集聚发展，既为初创企业搭建抱团发展平台，也进一步完善全市产业生态，推动产业结构持续优化升级。

下一步，市发改委将联合市人社局牵头抓总、统筹推进，从点位建设、政策落地、业态培育、服务提升四个方面抓实各项工作，确保“一站式开公司”工作落地见效。

一是紧盯首批孵化场地建设攻坚。将会同各县（市、区）对照首批点位清单，加快完成场地清收、空间改造、水电网络、消防安防等配套设施建设，严格落实场地面积、功能分区等建设标准，并督促各地配齐专职服务专员、设立专属服务窗口，保障首批孵化点位按期投用、规范运营。

二是推动政策体系全面落地。指导各县（市、区）结合实际出台配套实施细则，整合场租减免、政务代办、财税优惠、资金补贴等政策，打包形成便民惠企政策包并对外公布，并加大政策宣传解读，让创业者全面知晓、便捷享受各项扶持，最大限度降低初创企业运营成本。

三是强化业态引导与企业梯度培育。会同有关方面，立足各点位定位精准招商引企，引导创业项目向重点业态集聚。建立初创企业培育成长跟踪机制，积极推动优质企业入库科技型中小企业、规上企业培育库，助力小微企业做大做强。常态化组织项目路演、创业沙龙、资源对接等活动，搭建交流合作平台。

四是健全督导调度长效机制。坚持清单化管理、常态化调度，及时协调解决建设运营、企业发展中遇到的难点问题，持续优化创业营商环境，真正把“一站式开公司”打造成为激发市场活力、稳定扩大就业、助推产业高质量发展的优质载体。

市商务局党组成员、副局长 丰俊海：小微商户是城市最鲜活的烟火底气，创业有活力，消费才有动力。黄石市“一站式开店”服务，覆盖业态规划、政策帮扶、便捷办证、跟踪培育全链条。同时，通过四个结合，为创业者降门槛、拓渠道、搭平台，推动消费市场提质扩容，实现创业就业与内需增长双向赋能、互促共赢。

一是结合商圈商街提质，让创业有场景、消费有品质。优选华新1907、未苏湾、保利时光汇等6大重点商圈商街，打造首批创业集聚阵地，释放特惠铺位、租金减免、流量倾斜等政策红利，引导集聚特色餐饮、潮流零售、文创电商等多元业态。后续将持续扩容点位、加码扶持，助力创业者低投入、快落地、稳经营，依托商圈稳定客流轻松开店，同时丰富城市消费业态，提升市民消费品质。

二是结合便民生活圈补位，让创业有方向、消费有便利。依托全市25个一刻钟便民生活圈示范点，按照“缺什么、补什么”原则，建立业态补位和就业需求清单，精准引导生鲜商超、便民早餐、生活维修等刚需业态入驻，帮助创业者对接市场刚需、规避投资风险，以低试错成本扎根社区，有效补齐社区服务短板，激活家门口消费，带动就近就业。

三是结合大型促消费活动，让创业有客流、消费有活力。将“一站式开店”融入全市促消费工作体系，通过消费季、主题市集、特色赛事等活动，为小微商户增加曝光、精准引流。今年7月，将在外贸码头启动为期两个月的啤酒消费嘉年华，探索把临时市集转化为常态化经营阵地，盘活闲置商业资源，破解新店客流少、起步难的痛点，丰富夜间市井消费新场景，缓解行业季节性就业压力。

四是结合商贸主体培育，让创业有奔头、消费有底盘。对新增商户全程跟踪赋能，将经营规范、潜力突出的小微商户纳入培育库，搭建“个体小店—小微商户—限上企业”递进式成长路径，持续配套政策扶持与专业指导。让创业者开店有保障、成长有奔头，持续壮大商贸市场主体，筑牢城市消费底盘，持续释放内需活力。

市城管委党组成员、总工程师 贾涛：“一站式摆摊”是本次“千店万户”就业创业扶持计划中的三大核心板块之一，通过整合政策、场地、服务、金融多方资源，搭建规范化经营点位，精准帮扶重点群体低成本创业，实现民生就业与城市管理双向共赢。

本次“一站式摆摊”服务打造全链条创业帮扶体系，全方位破解群众摆摊创业找摊难、办证难、缺技能、缺资金痛点。入驻商户可享受摊位减租、免租入驻优惠；免费提供餐饮、手工业专项摆摊技能培训；专人一对一开展健康证、食品经营许可办证指导；同时可申领最高5000元创业设备优惠券，配套专属创业贷款金融产品，打通创业就业全流程服务，真正实现摆摊无忧、创业有门。

一、本次“一站式摆摊”重点面向就业困难人员、零就业家庭、低保对象、残疾人、返乡人员、创业就业大学生六大重点群体，给予优先入驻、专项帮扶。同时，黄石市将分批有序引导城区流动商户进驻专属经营区，告别流动经营，实现规范无忧经营。

二、结合城区业态布局与客流特点，在黄石四个城区布局四处差异化集中经营点位，适配多元创业需求：

一是黄石港区黄石天地华新1907夜市，毗邻湖北美院、湖北师范两所高校，依托情人路文旅商圈，设置小餐饮、文创小商品两大经营板块，共计280个摊位；

二是下陆区株树下夜市为网红美食打卡地，近期将升级就餐区域、扩大停车场，提升消费服务功能；

三是开发区·铁山区时光汇夜市，紧邻湖北工程职院和湖北师范文理学院两所高校，现有140个小餐饮摊位，后续新增非遗文创业态，开通高校直达公交专线，聚力赋能大学生创业；

四是西塞山区东站里商贸区，目前改造建设中，预计年底投用，将打造铁路怀旧文旅特色街区，融合花鸟市场、小商品百货、餐饮多元业态。

目前三处已运营点位配套设施全域标准化，全域接入给排水管网，配齐停车位、公共卫生间、分类垃圾桶、公用就餐桌椅，餐饮专区配备共享冷柜。四大点位均派驻专属服务专员，常态化上门提供经营指导、政策答疑服务，保障商户安心经营。

下一步，将延伸便民创业服务触角，在全市各街道打造邻里便民中心，盘活现有社区公共空地、国有闲置用房，实行场地免租或低租供给，重点引入缝纫修补、开锁配钥、家电维修、补胎修伞等便民业态，补齐城市便民服务短板，新增普惠型就业岗位，持续夯实民生保障根基。

城管部门将充分发挥行业管理和统筹协调作用，细化便民摆摊全流程举措，用心做好一站式摆摊服务，助力“千店万户”就业创业工作。

中国人民银行黄石市分行党委委员、副行长 王维：“千店万户”就业创业专项扶持计划是黄石市促进就业创业的一项重要举措，人民银行黄石市分行高度重视，紧扣方案要求，统筹辖内各类金融机构全力对接摆摊、开店、开公司三大创业场景，全年计划提供8亿元以上综合金融支持。整合了专项信用贷款、创业担保贷款、产业创业基金等多类资金，构建了分层分类的金融供给体系，确保不同层次、不同规模的创业主体都能获得适配的金融服务。同时，充分发挥货币政策的引导作用，推动信贷资源精准流向摆摊、开店、创办企业等创业主体，切实落实减费让利、贴息增信等政策，努力降低综合融资成本，全力护航全市就业创业工作落地见效。

下面，三个场景具体介绍对应的金融政策措施。

第一，摆摊场景。摆摊经济是城市烟火气的重要组成部分，也是许多初次创业者入门尝试的首选。针对这一群体融资额度小、抵押物不足、融资成本敏感等特点，引导金融机构推出了“新市民贷”。该产品最大的特点是纯信用、无抵押、无担保，创业者无需提供任何抵押物或担保人，仅凭个人信用即可申请贷款，有效解决了摆摊群体“贷款难”的问题。该产品主要用于满足日常小额资金周转需求，帮助摆摊从业者降低启动成本、减轻资金压力，让他们能够更好地开展经营活动。

第二，开店场景。个体门店是城市商业的基本单元，也是带动就业的重要载体。针对个体门店在进货采购、装修升级、日常运营等方面的融资需求，引导金融机构推出了一批专属信贷产品，包括“301助业贷”“扫码流量贷”“亲情贷”等。其中，“301助业贷”以其便捷的申请流程和快速的审批速度著称，能够帮助店主快速获得资金支持；“扫码流量贷”则创新性地将店铺的收付流水数据与信贷额度相结合，让经营状况良好的店铺获得更高的贷款额度；“亲情贷”则充分发挥家庭或亲友的信用增信作用，拓宽了店主的融资渠道。这些产品主打低利率、审批快，切实解决了个体门店在创业初期的融资难题。

第三，开公司场景。创办企业是创业的更高层次，也是带动就业的有力引擎。针对初创企业在启动资金、运营周转、扩大生产等方面的较大额度融资需求，引导金融机构推出了“优业贷”“流水e贷”等专属信贷产品。这些产品的突出特点是额度高、期限长，能够有效匹配企业在不同发展阶段的融资需求。其中，“优业贷”主要服务于已经具备一定经营规模的初创企业，提供较大额度的信用贷款支持；“流水e贷”则以企业银行流水为依据进行授信，让经营流水充足的企业获得更多资金支持，助力企业稳步发展。

除了以上三类场景化的专属信贷产品外，在服务保障方面也做了大量工作。一是组建了专业金融服务专员队伍，为创业者提供一对一的全流程融资对接服务，从贷款咨询、申请指导到审批跟踪，全程陪伴，让创业者少走弯路。二是简化审批流程，压缩办贷时间，提升放款效率，确保创业者能够及时获得资金支持。三是充分发挥货币政策的引导作用，推动辖内金融机构切实落实减费让利、贴息增信等政策，从各个环节降低创业者的综合融资成本。

总的来说，将通过场景化的产品设计、专业化的服务团队和精准化的政策引导，全力护航全市就业创业工作落地见效。