32国取消对华关税优惠，有什么玄机？

刘晓博说财经

一条重要的财经新闻，最近引起了广泛的关注：

32个发达国家决定从2021年12月1日起，取消对中国的“贸易普惠制待遇”，其中包含27个欧盟国家。

由于不熟悉国际贸易，有人在转发的时候错为中国的“最惠国待遇”将被取消。还有人甚至认为，这相当于把中国一夜之间打回到了20年前——入世之前。

这个消息是否属实？它到底意味着什么？

很多人转发这个消息的时候，并没有搞懂最基本的概念。

32个国家，取消的是中国的“普惠制关税优惠待遇”，而不是“最惠国待遇”。

这个消息，可以通过海关总署的一则公告中获得证实：

从公告可以看出，从12月1日开始，欧盟27国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登，一共是32个国家不再给与中国“普惠制关税优惠待遇”，所以海关也不再签发用来申请的“原产地证书”了。

“普惠制关税优惠”（GSP)，是发达国家单方面给予发展中国家出口制成品和半制成品的一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠待遇，是在最惠国关税基础上进一步减轻以致免税的一种特惠关税。这种制度是1968年建立的。

发达国家这样做是为了培育市场，推进全球化，让自己的商品有更大的市场。当然，也会利好发展中国家。

“最惠国待遇”（MFN）则是互相给予优惠。

“普惠制”是单方面给予的，所以可以单方面取消；“最惠国待遇”是相互给予的，单方面取消可能违反公约，将导致贸易纠纷和贸易报复。

事实上，这32个国家并不是第一批对华取消“普惠制关税优惠”的国家，2014年7月瑞士就停止了中国的“普惠制关税优惠”；2019年4月是日本。

今年10月12日起，跟中国关系不错的俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚（欧亚经济联盟）也取消了对华的“普惠制关税优惠”。当时海关总署也发布了相关公告：

那么：为什么这32个国家，在现在这个时间点取消了给予中国的“普惠制关税优惠待遇”？

原因主要有两个：

第一，中国已经是全球第二大经济体，同时还是全球第一大货物贸易国，对于中国是否仍然是发展中国家，的确存在争议。

中国认为，我们的人均GDP仍然远远低于发达国家，所以我们仍然是发展中国家。而美国、以及一些欧洲国家则认为，中国经济体量已经非常巨大，不应该再被看做发展中国家。

在国际贸易中，如果你是发展中国家，是可以享受很多优惠的。

比如在WTO规则下，如果发展中国家在实施WTO协议时需要一定的时间和物质准备，可享受一定期限的过渡期优惠待遇。这是对WTO无差别待遇原则的一种例外。

有媒体举例说：根据世贸组织相关规则和美国反补贴法，在反补贴调查中，通常如果补贴金额不足产品价值1%的被视为微量补贴，应终止反补贴调查；但对于发展中经济体和最不发达经济体，这一门槛可放宽至2%。

特朗普对WTO的这些做法非常有意见，他认为很多经济体利用了发展中国家条款，享受了优惠、占了美国的便宜。

2020年2月10日，美国贸易代表办公室宣布取消25个经济体的WTO发展中国家优惠待遇，其中包括中国、巴西、阿根廷、印度、越南、乌克兰、新加坡、南非等。

此次以欧盟为主的32个国家，取消中国的“普惠制待遇”，可以看做是美国去年举动的一个延续。

第二，32国采取行动，不仅仅是单纯的经济原因，还有大国博弈的因素。

在以欧盟为主的32国取消中国的“普惠制待遇”的同时，欧洲议会发布新闻稿，宣布由7名议员组成的官方代表团将自11月3日起，对中国台湾地区展开为期3天的“访问”。

中国跟欧盟关系一度不错，去年年底还达成了“中欧投资协定”。然而，就在这个协定即将被欧洲议会审议的时候，欧盟以人权问题为由对我国发起制裁，中国则予以反制（宣布制裁了欧盟10名个人和4个实体）。

随后，欧洲议会以中国反制为由，宣布冻结审议中欧投资协定，让这个协定暂时只能停留在纸上无法落实。

所以，取消“普惠制待遇”，显然有大国博弈的因素。因为在这32个国家里，27个是欧盟国家。

而现在这个时间点，恰恰是美国希望跟中国启动相互降低关税谈判的时候。

那么：此举对中国外贸的影响有多大？对中国经济又将产生哪些影响？

从长远看，随着中国经济的转型升级、做大做强，中国的“普惠制待遇”被取消，只是时间问题。

因为这项待遇，是发达国家给予发展中国家的。

国家海关总署最新公布的数据显示：今年上半年，中国继续保持货物贸易第一大国地位。中国进出口、出口和进口的国际市场份额分别约为13.2%、14.5%、12%，同比分别提升了0.8、0.9和0.8个百分点。

今年前三季度，我国货物贸易进出口总值28.33万亿元人民币，比去年同期增长22.7%。疫情之后，很多订单从无法控制疫情的国家转移到中国，中国的对外贸易迅猛增长。

目前中国第一大贸易伙伴是东盟，第二是欧盟，然后才是美国、日本等。

今年前三季度，中国对欧盟的进出口总额达到了3.88万亿，其中从欧盟进口是1.5万亿，出口欧盟是2.38万亿。除少数国家外，中国对欧盟各国多为“出超”。

取消“普惠制待遇”，相当于欧盟等国家增加了对中国商品的课税。这可能让中国出口企业盈利受到一定的影响，但整体影响不大。

从中美贸易战之后，中美贸易发展的态势，就可以看出这一点。两国的贸易不平衡不仅没有缩小，反而加大了。美国对中国商品的依赖度继续上升。

中国正在推动碳达峰、碳中和。部分低端、高能耗的产能，早晚也必须向外转移。“普惠制关税优惠待遇”被取消，有利于推动低端行业的转型、升级或者腾笼换鸟。

但也应该看到，当前经济下行压力加大，保就业的压力也在加大。国内楼市降温比较快，房企普遍出现了资金链紧绷的状况，这对经济影响甚大。

在这种情况下，货币政策、财政政策都应该继续发力，帮助中小企业渡过难关。也就是说，我们应该在战略上藐视这件事，在战术上重视这件事。

近日，在第四届中国进口博览会开幕式上，领导人就中国对外开放做了新的承诺，其中提及了：

1、中国将深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》。

2、中国将进一步缩减外资准入负面清单，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放。

3、中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区。

4、中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试，出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单。

以中国为主拉的一个群——《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，将于2022年1月1日生效。在这样的背景下，中国得陇望蜀，申请加入标准更高的CPTPP意义重大。

在大国博弈的背景下，中国加入CPTPP的道路可能会比较曲折。因为CPTPP在接纳新成员的时候，采用的是现有成员1票否决制。中国若加入，需要日本、澳大利亚、加拿大这几个最近跟中国关系“有裂痕”的国家同意。

所以，博弈的技巧很重要，时机也很重要。

英国将先于中国加入CPTPP，未来英国对中国加入的态度也至关重要。这次，英国参与了取消中国的“普惠制待遇”。

不过这些国家最终还是听美国的。所以中美关系，才是最关键、最核心的问题。

来源：刘晓博说财经（ID：liuxb929）