黄石市通报5起涉营商环境典型案例

黄石广播电视台

新闻发布会现场

12月14日，黄石市检察机关召开优化营商环境新闻发布会。

会上，该市检察院党组成员、副检察长邓中钢对外通报了5起典型案例，通过发挥典型案例的警示教育作用，助力营造更优社会主义市场经济法治环境。

1.陈某拒不支付劳动报酬不起诉案

黄石市X装饰设计公司法定代表人陈某有能力支付其拖欠的董某甲、董某乙等27名工人工资215181元，经黄石市人力资源和社会保障局工作人员多次责令其支付仍不支付。

2021年1月12日，经下陆区检察院依法监督，黄石市公安局下陆分局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪对陈某立案侦查，同年2月9日对其采取刑事拘留强制措施，同年2月11日，陈某家属筹集25万元汇入黄石市人力资源和社会保障局农民工专用账户，黄石市公安局下陆分局决定对陈某变更强制措施。

同年5月11日，经陈某签字确认，黄石市人力资源和社会保障局将27名工人被拖欠的工资转入其账户。

2022年2月11日黄石市公安局下陆分局，以陈某涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送下陆区院审查起诉，同年4月11日，下陆区院依法对陈某作出不起诉决定。

2.某物流公司涉嫌虚开增值税专用发票罪适用企业合规案

黄石某物流（湖北）有限公司系从事公路运输、货物装卸、货运信息咨询服务的民营企业，是西塞山区政府招商引资的重点企业，朱某某系该公司的法定代表人、总经理。

2017年3月至2019年6月，某物流公司在正常的物流运输业务中承运方均为个体货车司机。由于个体货车司机无法提供相应发票，导致公司财务收支不平衡。为了公司利益，该公司法定代表人朱某某通过他人介绍，在无实际货物交易的情况下，以支付开票金额7%开票费等方式，接受宿迁市德昌物流有限公司等6家公司开具的增值税专用发票371份，价税合计3000余万元。

在企业合规整改期间，另查明某物流公司接受西峡晟元公司等5家公司开具的增值税专用发票数百份。案发后，该公司向公安机关退出了全部税款。

3.黄某某、黄石市某职业学校系列虚假诉讼监督案

2018年至2020年间，多人向黄石市辖区内各基层人民法院以民间借贷纠纷或其他民事纠纷为由起诉黄某某或由其任法人代表的黄石市某职业学校，经人民法院审理，共计41件案件以调解、判决或支付令形式获得法律确认的生效裁判并经申请执行进入执行程序。

2019年，黄石市西塞山区人民法院受黄石市中级人民法院指定集中执行涉黄某某系列案件，在执行过程中，被执行人黄某某名下位于西塞山区沿湖路613号房屋（即黄石市某职业学校）已被征收，其货币补偿款49828605元。2020年7月2日，黄石市西塞山区人民法院依法组成合议庭，对债权人的申请进行审查，召开了债权人会议，制定了涉黄某某系列案件的分配方案。

根据黄石市西塞山区人民法院制定的债权分配方案，可分配债权总额即黄石市某职业学校拆迁补偿款为49828605元，扣除应由被执行人黄某某依法应缴纳的诉讼费、保全费及执行费共计100余万元，剩余48721810.75元作为被执行人的财产进行债权分配。除去优先债权后，普通债权参与分配比例为78.9%。

因参与债权分配的部分债权人根据法院执行分配方案其债权不能全额受偿，故参与债权分配的部分债权人就黄某某虚增债务，稀释债权举报至多部门要求彻查，2020年7月份，检察机关对涉黄某某系列案件进行立案调查。

4.阳新县某文化产业园公司与阳新县自然资源和规划局非法占地纠纷案

2015年，湖北省某文化产业园有限公司因生产建设发展需要，向阳新县某管委会请求选址建设生产、生活及办公用房，考虑到网湖湿地保护，阳新县某管委会要求不能新占用农用地，只能在原有村庄存量建设用地处解决。

2016年9月，该公司按管委会要求，收购当地民房拆除改建办公用房。2017年11月，阳新自然资源和规划局（原国土资源局）在巡查中发现该公司未经批准擅自占用综合农场新塘大队土地建设办公楼，已占用土地2311.8平方米。

2018年1月3日，阳新县自然资源和规划局作出行政处罚，决定没收该公司在非法占用土地上新建建筑物和其他设施，并处以13870.80元的罚款。因该公司逾期未履行，阳新县自然资源和规划局于2018年9月11日向阳新县法院申请强制执行。

2018年9月26日，阳新县人民法院作出行政裁定，不准予强制执行该处罚决定。阳新县自然资源和规划局不服，向黄石市中级人民法院申请复议，黄石市中级人民法院于2018年12月4日作出行政裁定，准予强制执行该行政处罚决定。2019年8月14日，阳新县自然资源和规划局将没收的违法建筑移交阳新县国有资产监督管理局处理。

因没收违法建筑怎么处理存在分歧。阳新县检察院于2021年8月10日又召开专题座谈会，邀请阳新县政府国有资产监督管理局、阳新县治工办、某文化产业园公司商讨如何处理没收的该公司违法建筑。会上，参会单位一致达成由县国资局将违法建筑移交给县治公办依职权处理的意见。

会后，各职能部门按各自的职责进行履职。2021年11月，某文化产业园公司用地手续依法办理完成。

5.某公司农村集体土地使用权保护公益诉讼案

2020年10月，大冶市人民检察院收到群众关于“某公司绕开政府违法征收土地”的线索后，依法开展初步调查，发现该公司与村委会签订《土地征收协议》将集体农用地作为集体建设用地流转以规避农用地转用和土地征收审批，且大冶市自然资源和规划局在不符合法定条件的情形下为行政相对人办理《土地使用权证》。

上述行为违反了土地用途管制相关制度，侵犯了农村集体土地使用权。2020年10月19日，大冶市院依法向大冶市自然资源和规划局提出检察建议书，建议其纠正违法行政行为。

大冶市自然资源和规划局收到检察建议书后作出书面回复称已按照相关程序对涉案公司集体土地使用权流转问题进行了调查。经跟进调查，大冶市自然资源和规划局仍未依法履行职责。

2022年3月，大冶市院以大冶市自然资源和规划局为被告向大冶市人民法院提起行政公益诉讼，请求法院判令撤销联海公司对该地块的土地使用权证。2022年11月2日，大冶市人民检察院就大冶市自然资源和规划局是否依法履职和检察机关是否变更诉讼请求进行了公开听证。

听证会上，各方代表均认为在消除公益侵害，维护土地流转秩序后，为更好保障企业经营发展，应将“撤销土地使用权证”的诉讼请求变更为“确认原办法土地使用权证的行为违法”。大冶市院依法变更诉讼请求后，2022年11月14日，大冶市人民法院依法作出判决，判令确认大冶市自然资源和规划局颁发土地使用权证的行为违法。

来源：黄石市检察院

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