西塞山区人民法院优化法治化营商环境

全景西塞

8月22日，《人民法院报》以《从少讼到无讼，老商圈烟火气更浓了》为题，头条报道了西塞山区人民法院优化法治化营商环境相关工作情况。

《人民法院报》2023年8月22日07版

      

地处湖北省黄石市西塞山区繁华地带的大上海商圈是黄石市传统的商业中心，临江的上窑商贸街是鄂东最大的小商品批发市场，这两个商圈是西塞山区构建“三圈五街”，打造鄂东区域性消费中心引领区的主阵地。商圈内聚集大量餐饮、娱乐、服装等商业业态，商事主体众多，商事纠纷易发多发。西塞山区人民法院进一步优化法治化营商环境，引来更多的商户在此投资兴业，使老商圈再育商业新机——

湖北省黄石市西塞山区人民法院深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，聚集民商事主体不同司法需求，把工作前移，“点线面”全力推进，推动商圈内各类矛盾纠纷源头化解、就地化解、快速化解，构建共建共治共享诉源治理新格局。近年来，大上海和上窑商圈已逐渐实现从少讼向无讼转变。

01

源头解纷，设立专业化解“服务点”

“没打官司就顺利拿到了钱！真的谢谢你呀，黄法官，以后有法律问题我还找你！”

近日，上窑商贸街的商户黄某因一起保险合同纠纷，赶到商会法官工作站，寻求驻点法官黄倩倩的帮助。他经营的店铺涉及一笔保险公司的理赔金60万元，如果不能及时拿到这笔钱，将影响店铺的资金周转。了解到该情况后，黄倩倩立即联系保险公司，组织双方进行诉前调解，对他们积极引导、释法说理，实地化解了双方的争议问题。最终，双方就债权金额和给付时间达成一致意见，黄某也顺利拿到了被拖欠的保险赔偿款。

据悉，为了提升商圈民商事纠纷调解效能，西塞山区法院进行充分调研后，于2021年5月，在上窑商会设立矛盾源头治理法官工作站，采取法官、法官助理“驻点+预约”的办公模式，通过“工作站+调解员”的特色解纷路径，对商会街区的矛盾纠纷及时介入、合力化解，促进“无讼商圈”创建。除了及时介入化解矛盾纠纷外，法官工作站还建立“线上+线下”常态化便民联络机制，对商户的司法需求，及时“接单”，提供个性化“法治套餐”。法官工作站建立以来，化解各类商事矛盾纠纷85件，线上、线下提供法律咨询服务60余次。

“我们这里是黄石的‘汉正街’，有各类批发零售商户1700余户。自从有了法官工作站，我们商户就近就能解决矛盾纠纷，真方便！”黄石市政协委员黄冬枝是一家商贸公司的负责人，也是上窑商会会长，谈起上窑商会法官工作站，她连连点赞。

02

共享共治，畅通基层调解“联动线”

2023年5月初，位于大上海商圈的一家物业公司将55户业主诉至法院，请求判令业主补交物业费。

物业服务合同纠纷虽然法律关系不复杂，但这类案件涉及的当事人众多，矛盾突出，处理不好容易引发群体性事件。考虑到案情需要，西塞山区法院将案件导入诉前调解，委派调解员与业主联系，耐心释法答疑，进行调解。同时，负责物业纠纷审理的速裁法官胡凤娇也多次到物业公司、社区沟通协商化解纠纷的对策。

在法官的组织下，物业公司、业主代表、社区网格员齐聚人民调解室，多方共同发力，最终成功化解纠纷。

让胡凤娇欣喜的是，55起纠纷顺利诉前调解，无一成讼！

让社区松了一口气的是，集体信访风险一揽子化解！

让物业公司、业主都称赞的是，“协调处置很迅速，让我们几方的关系更融洽了，也节省了我们的诉讼成本！”

这批纠纷的成功化解，靠的是“人民调解+网格助力+法官主导”三线并行调解，实现多方共治。2023年年初，西塞山区法院创新推进“调裁一体”纠纷化解机制，按照“1+1+1”（员额法官+书记员+特邀调解员）模式组建立案诉调团队，促进立案、调解、速裁深度融合，推行“调解—速裁—精审”全链条解纷机制。同时，依托“法院+网格”联动解纷模式，深入推进基层矛盾纠纷前端化解。为了扩大商事纠纷解决的“朋友圈”，西塞山区法院还积极引入工会、仲裁等组织，搭建开放型、包容型“1+N”多元解纷平台，不断增强解纷效能。截至2023年6月，该院诉前调解案件638件，诉前调解结案310件，较去年同期增长6倍，诉前调解成功率较去年同期提升30%，实现了“增调、压诉、降访”。

03

精准溯源，拓宽司法服务“辐射面”

“法官，请问他欠我买水果的钱，我们之间有微信聊天记录，可以作证据吗？”

“批发商给我配的货有问题又不给退，我能起诉吗？”

2023年6月21日，在大智路社区开展大上海商圈巡回审判的民事法官余思橙刚结束庭审，就被旁听的商户围住了，一个个问题接踵而至。对他们的疑惑，余思橙结合案例一一回应，耐心解答。

“‘无讼’理念并不是杜绝一切讼争，而是更加注重源头性疏导、实质性化解、综合性治理。”余思橙介绍道，西塞山区法院瞄准大上海商圈业态和商户司法需求的“靶心”，依托法官工作站，建立服务商圈联络网，引领商户依法经营、依法维权，推动商圈内各类矛盾纠纷就地化解。

2023年7月，该院“升级”法官工作站，在大上海商圈和上窑商圈分别设置“小西法官工作站”，创新打造“党建+法官工作站+商会”的护航商圈模式，提供更加个性化、精准化的司法服务和法律志愿服务，引导商户逐步形成以非诉讼方式解决纠纷的意识和习惯。该院线上同步打造《跟着小西来学法》特色普法栏目，发布买卖合同等各类原创普法40余期，精准推送，提高商户的法律风险防范意识。此外，还积极运用司法建议，助力商户健全法律风险预警防范和纠纷解决机制。近两年，该院共发送司法建议29份，采纳率100%。

“收到法院的司法建议后，我们积极整改，提高服务质量，2023年业主缴费的积极性明显高了，不用去法院打官司了！”2022年中旬，该院就案件审理中发现的物业管理问题，到大上海商圈开展“巡回审判＋普法讲座”，并向全区物业公司发出了司法建议。2023年至今，辖区物业服务合同纠纷案件同比减少了6.2%。

以“无讼理念”倡导商圈成员“不轻言讼”，使矛盾不上交、就地能解决，以和为贵，催旺商圈烟火气，实现诉源治理与优化营商环境有机统一、一体推进，这是西塞山区法院推进和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。

（来源：人民法院报）