[市直] 黄石市举行“高效办成一件事” 改革推进情况新闻发布会

“高效办成一件事”改革，是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，更是践行为民宗旨、最大限度利企便民的具体行动。今年以来，市政务服务管理局认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省、市的工作要求，坚持改革引领，深入推进“高效办成一件事”改革，取得积极成效。下面，我向大家介绍一下黄石市“高效办成一件事”改革工作情况。

一、改革背景

党中央、国务院高度重视“高效办成一件事”工作，在2024年的《政府工作报告》中，国务院总理李强指出，要以推进“高效办成一件事”为核心，着力提升政务服务水平。2024年年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，为我们明确了工作方向。2024年6月份，省政府积极响应，出台了具体的实施方案，在国家部署的13个重点事项基础上，新增了2个“一件事”项目，并将黄石市选定为“新生儿出生、教育入学、社会保障卡服务、加装电梯”这4项“一件事”的试点城市。

2024年9月份，我市15个“高效办成一件事”事项已全部上线运行，办件量累计达4.2万件，企业群众办事时间、办理环节、申报材料、跑腿次数明显减少，企业群众办事效率更高、成本更低、流程更优。

二、主要做法

一是坚持高位统筹，确保有力有序推进。市委、市政府高度重视“高效办成一件事”改革工作，市委副书记、市长吴之凌调研企业群众需求，主持审定《黄石市深化“高效办成一件事”工作方案》。组建了“高效办成一件事”工作专班和15个专项小组，抽调专人集中办公，倒排工期，挂图作战，并建立了“市级统筹、市区联动”的协同机制，压实了各方主体责任。组织市直相关单位、各级政务服务中心开展集中业务培训3次、分领域具体业务培训25次、业务知识测试5次。同时，将此项工作作为全市重点改革项目，由市委改革办、市政府督查室全程跟进督办，确保工作有力有序推进。

二是坚持统标统建，强化试点统一标准。在试点基础上，对2024年省里布置的15个“一件事”申报材料进行了标准化整合，将涉及多个部门多个事项的申报材料整合去重，形成一张材料申报清单，实现一表申请，并以联合发文的形式对办事指南、办理流程等进行固化，形成全市统一的标准规范。通过电脑端、移动端、线下端、自助端等渠道可提供同标准服务。

三是坚持流程再造，实现审批集成高效。在全市范围内统一了受理、审批和发证模式。在线上，通过省一体化政务服务平台实现一次申报、一网办结；线下则在办事大厅设置综合窗口，实现只找一窗、只跑一次。审批过程中，我们采用集成并联审批模式，申请人一次性提交材料后，系统按标准化流程推送至各部门审批系统，实现同步审批。发证时，申请人可线上查看结果，线下免费邮寄到家。

四是坚持数据共享，加强数字赋能提效。我们大力推动数据直达基层，建立了市级数据直达系统，打通国家、省、市、县四级政务数据共享平台业务流、数据流，实现基层直接申请使用国家和省内数据。依托城市数字公共基础设施建设平台，汇聚人口数据156万条、法人数据8.8万条，实现在线办事基本信息“免填写”。同时，还拓展了涉企领域免证明应用场景，实现100种高频电子证照在政务服务中“免提交”。同时，依托“黄石城市大脑”，上线黄石首个AI政务服务客服“黄小政”，最多只需要通过3轮对话，即可完成精准作答，优化群众办事服务体验。

三、改革成效

一是办事流程显著优化。建立了重点改革事项推进协调机制，成功解决了业务规范、系统对接、数据共享等方面56个影响办事效率、企业群众体验感的关键问题。以餐饮店开办“一件事”为例，黄石变革传统审批服务模式，通过信用核查，实现承诺即发证的“告知承诺制”办理模式，办理环节由过去的4个压减到1个，办理材料由36个压缩到23个，跑动次数从7次压减到最多跑1次。黄石先后建成“未苏湾”“钟楼烟火”等一批“文旅商”融合发展新业态，2024年黄石城区新增餐饮店2025户，城市烟火气持续提升。

二是办事方式更加多元。在全省首创“办不成事兜底服务”机制，不仅解决了“办不成事”的问题，还涵盖了所有政务服务事项的咨询、指导、协调、代办等服务。强化跨区域合作，实现1062个事项省内通办，150个事项跨省通办。同时，还推进了217个事项的承诺办、76个事项的免申办和10个事项的智能办，实现事项信息自动推送、企业群众自主确认、系统自动审批发证。2024年10月，黄石政策服务免申办平台上线运行，凭借部门间的大数据比对与信息共享技术，精准锁定了6126名符合条件的高龄老人，他们无需申请，即可轻松享受高龄津贴等福利。

三是办事成本有效降低。各县（市、区）积极开展政务服务增值化改革先行区试点创建，通过打造涉企服务“一类事”场景，提供“一站式”服务，实现了从服务企业个体向服务产业链的逐步转变。阳新县近年来全力推进涉企领域政务服务改革进程，梳理增值化服务事项156个，为企业提供审批、政策、法律、人才等8大领域“一站式”综合服务，通过“惠企资金池”兑付奖补资金6384万元。

下一步，我们将持续抓好已部署的“一件事”跟踪问效，把拓展“高效办成一件事”特色增值化服务作为主攻方向，加快推进国家、省部署的新一批10个“一件事”落地，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。也真诚希望广大记者朋友们能共同做好宣传解读，多提宝贵意见，帮助我们把工作做得更好。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在各地、各部门的共同努力下，在社会各界尤其是新闻媒体的大力支持下，我们一定能把“高效办成一件事”改革打造成黄石优化政务服务的响亮品牌，努力为全力打造武汉都市圈重要增长极，奋力谱写中国式现代化湖北实践黄石篇章贡献力量。

市教育局党组成员、副局长 陈剑峰：长期以来，我市各义务教育学校在招生中普遍采取集中现场报名、提交相关佐证纸质材料、人工审核信息的方式，证明材料繁杂、家长多次往返排队、学校审核费时费力等问题逐渐显现，同时也存在入学材料造假不易甄别的风险。为了解决这一问题，让家长们“少跑腿”“少交材料”，近年来，我们采取了三个方面措施，逐步探索报名入学“网上办”。

一是搭建统一平台。2021年，黄石市探索搭建了义务教育阳光招生管理平台，报名平台具有政策发布、学区划分、政策咨询、申请报名、材料提交、学校审核等功能。2024年，市教育局对平台进行了升级改造，完成和省政务综合服务平台、鄂汇办APP的对接，实现“统一入口、统一界面、统一身份认证”三统一，目前，我们的招生平台已实现7个县（市、区）全域覆盖，实现了家长在网上给孩子报名、学校在网上审核材料，初步解决了家长“跑腿”问题。

二是精简入学手续。本着“非必要不提供”的原则，优化招生入学流程，按照入学新生不同的实际情况进行分类填报，实现了线上注册、线上报名、线上审核、线上录取等功能。各县（市、区）自主制定招生政策、划定招生片区、控制招生计划，家长在家里用手机或者电脑轻松实现所有报名信息的上传、接收办理结果的通知。我们通过网络公开报名和网上审批，实现了幼升小和小升初的全流程网络化和公开化，实践了“指上办理”新方法，增强了教育管理的公平和公正。

三是提高审批时效。围绕“减环节、减时间、减材料、减跑次”整体要求，我们初步实现了多部门之间的数据共享和线上比对，2024年通过公安、住建等数据接口，成功线上比对人口、房屋等基本信息13000余条，并通过短信等方式进行实时提醒，有效减轻广大家长填报资料的数量、显著降低学校审核环节人工成本。

2024年秋季学期，全市新生入学人数70513人，通过招生入学平台报名并录取55607人，占比达78.86%，黄石城区共有15403名家长选择了网上给孩子报名入学，占比达98.5%。得益于报名证明材料信息的自动调取和交互验证，学校审核效率也大大提升，我市在总结经验、巩固成果的基础上，将进一步深化教育入学一件事改革。

一是加大工作协同力度。优化入学政策，加大平台对所需数据信息的调用和共享力度，目前正协调相关部门共享数据11项，进一步打通数据壁垒，减少家长提交证明材料的数量和招生平台的数据核验压力。

二是加快平台服务速度。坚持功能齐备、操作友好原则，对现有平台进行优化提升，平台在实现政策查询、数据调用、报名录取等功能的基础上，鼓励有条件的地区利用平台进行阳光分班并提供分班结果查询。

三是增强群众服务温度。我们将继续保留线下报名点，主要服务于使用网络不便，或因所需信息不全无法通过数据核验的家庭。对线下办理的家长，一方面由帮办代办人员协助线上办理、提交申请，或“一次性”收集、核验纸质证明材料，最大程度让线下报名的家长“只跑一次腿”。

市人力资源和社会保障局党组成员、副局长 方昕：社会保障卡（以下简称社保卡）是国家民生服务的基础性载体，截至2024年12月底，我市持卡人数达到268.58万人，其中电子社保卡签发覆盖率78.58%、排名全省前列。近年来，我市第三代社保卡通过银行网点、服务大厅线下就近办，“湖北政务服务网”、“电子社保卡”等渠道线上办，特殊群体上门暖心办等多种方式，实现资源优势互补，全面提升了社保卡服务水平。

前期，市人社局认真贯彻落实国家、省、市关于社保卡居民服务“一件事”工作要求，积极发挥牵头作用，联合交通、文旅、医保、政务等9部门印发《黄石市推进高效办成社会保障卡居民服务“一件事”工作实施方案》，组织指导大冶市、西塞山区高质量完成省级试点工作，居民服务“一件事”应用呈现出积极成效。

一是人社领域“一卡通办”。社保卡作为人社业务的身份凭证和待遇发放载体，贯通就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等全板块全业务93项应用场景，彻底实现人社领域的“一卡通办”。同时，大力推进就业创业补贴、养老、工伤、失业保险等全待遇通过社保卡发放，目前已实现新增社保待遇领取人员社保待遇全部通过社保卡发放，全量待遇领取人员通过社保卡发放比例超过60%，极大地提升了人社领域各项待遇的发放效能。

二是就医购药“一卡通结”。近年来，我市持续推进社保卡在就医购药领域的应用，目前全市各级定点医院已实现凭社保卡挂号、缴费、诊疗、取药、查询等就医全过程“一卡通”应用；个人持社保卡可办理医保信息查询、医疗保险关系转移接续、就医购药联网结算、异地就医购药直接结算等业务；手工报销、生育津贴等各类医保待遇均支持发放至社保卡金融账户。

三是交通出行“一卡通乘”。全市公交线路均支持带有“闪付”功能、加载武汉通芯片的第三代社保卡、云闪付电子社保卡乘车码等方式享受公交出行服务，助力市民绿色低碳便捷出行；大冶市同步实现学生群体凭社保卡优惠乘公交应用。

四是文化旅游“一卡通游”。西塞山、龙凤山、鄂王城等景点实现购票后凭社保卡入园游览；借助社保卡和湖北省、黄石市旅游年卡互认融合，在天空之城、东方山等全市旅游年卡景区实现旅游年卡用户凭电子社保卡参观游览；在大冶市、西塞山区多地图书馆享受凭社保卡借阅图书服务。

五是其他领域“一卡通用”。联合财政、工会、民政、教育、退役军人等部门，稳妥有序推进惠民惠农补贴通过社保卡发放。大冶市、西塞山区率先实现社保卡在政务服务终端自助办理不动产、公积金、市场监管、公安等多部门高频事项。大冶市在本地区行政事业单位积极推行通过社保卡领取工资待遇。同时，社保卡在门禁出入、食堂就餐、公积金提取、金融优惠支付等领域在我市也有越来越多应用场景落地。

下一步，市人社局将以社保卡为载体，大力推行居民服务“一卡通”，聚焦群众微观感受，拓展居民服务“一件事”领域和范围，将更多民生领域服务功能加载到社保卡上，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众使用社保卡更贴心、更高效、更便捷。

市住房和城市更新局党组成员、副局长 程超：既有住宅加装电梯工作，是解决老龄群体上下楼难题的重要举措。黄石市以群众需求为导向，以电梯立法和加装电梯“一件事”试点为契机，积极探索加装电梯工作新路径、新模式，形成了“政府引导、社区主导、业主主体、各方支持”的工作机制，老百姓居住环境和出行条件明显改善，加装电梯“一件事”试点工作取得阶段性成效。2024年，全市加装电梯目标任务总数为810部，截至12月底，已审批870部，审批率107%；已完工822部，完工率101%。

一是坚持立法先行，做到有法可依。制定出台全国首部适用全市域既有住宅加装电梯的地方性法规《黄石市既有住宅加装电梯条例》，并于2024年3月1日正式实施，让加装电梯工作有法可依、有章可循。

二是坚持群众主体，破解协商难题。全面推行加装电梯“五步工作法”（党建引领谋，装不装群众商；发动居民议，怎么装群众提；发动队伍建，有纠纷群众调；质效全程评，好不好群众说；制定公约管，如何管群众定），引导居民参与协商共治。比如，由社区牵头组织党员干部、民警、网格员等成立工作专班，全程跟踪影响采光、楼层差价、施工扰民等纠纷问题，及时化解居民矛盾。

三是坚持流程再造，提高服务效率。一是一键申报到位。居民可以通过“黄石加装电梯公众号”或者服务热线进行在线申请，实现“一户申请即办理”。二是一步代办到位。收到申请后，社区会同该楼栋党员干部，成立加装电梯自改委，完成意愿征集，并委托社区或电梯公司代办报建手续。三是一站受理到位。实行“一站受理、并行审批”，由住更部门统一受理，各部门分别出具审查意见，全面提高审批效率。四是一周补贴到位。电梯竣工后，7个工作日内完成审批并发放补贴资金。

四是坚持降本为先，缓解资金压力。一方面，多方筹资。发挥每部电梯给予10万元财政补贴的撬动作用，进一步拓宽资金筹集渠道，工会、民政、残联、供电、水务、燃气等十余家单位均提供相应帮扶政策，有针对性解决群众出资的实际困难。针对一个楼栋因1-2户不愿出资、导致整个楼栋无法推进的情况，鼓励部分电梯公司先行垫付，允许居民“先上车后补票”。比如，铜花社区1户居民在享受到加装电梯便利后，主动找到社区，交纳1.7万余元的电梯款，中途“补票”上车。另一方面，多措降本。采取集中招采、连片推进、统一团购等措施，最大程度降低电梯采购、加装、维护成本。比如，青龙山联合小区加装电梯，工程监理由街道统一聘请，平均每部电梯节省了监理费用3000元。再比如，针对管线迁改难题，建立全市加装电梯管线迁改协调机制，每部电梯管线迁改按照包干价1万元进行结算，极大降低迁改成本。

五是坚持长效管理，强化后期运维。一方面，建立运维机制。加装电梯竣工后，社区指导“自改委”转为“自管委”，选出“电梯长”负责电梯日常管理，或通过物业公司和加梯楼栋居民共同协商，约定通过上涨物业费的形式，将电梯纳入物业管理范围，由物业公司或由物业公司委托第三方代为管理，确保后期运维有人管、可持续。另一方面，创新保险产品。鼓励保险机构创新加装电梯维保保险产品，逐步提高电梯使用管理保险覆盖率。比如，我们联合中国人保黄石分公司，推出了加装电梯“加梯宝”保险产品，单梯维保费用下降1000元。

下一步，我市将以电梯立法为契机，结合湖北省加装电梯“一件事”试点工作有关要求，进一步完善加装电梯各项制度，逐步构建加装电梯法治化、规范化、精细化服务体系，营造加装电梯良好氛围，支撑和保障我市加装电梯工作高水平推进。

市卫生健康委员会党组成员、副主任 张素兰：实施新生儿出生“一件事”联办事项服务后，群众办理更加方便快捷，主要体现在四个方面。

一是申报项目更全面。我们整合卫健、公安、医保、社保等多部门数据资源，实现了信息互联互通，数据自动流转与共享集成，成功将《出生医学证明》签发、预防接种证查询、户口登记、社会保障卡申领、医保参保登记、生育医疗费用报销、科学育儿指导等民生事项整合成新生儿出生“一件事〞，一次就可办理。

二是申报指引更清晰。围绕“减询问、减时间、减材料、减跑次”的整体要求，明确联办事项指南，科学设计申报流程。新生儿父母登录湖北政务服务网或“鄂汇办”APP的“高效办成一件事”模块，跟随服务平台的智能导引，就可全面了解新生儿出生后所需办理的诸如出生证明、户籍办理、医保参保、社保卡申领等联办事项以及办事指南。指引明确、流程清晰，打造了在线办理新生儿出生“一件事〞畅通快捷的联办事项模式。

三是申办过程更便利。申办人在线填写《新生儿出生“一件事”登记表》，上传相应材料电子版，服务平台就会自动推送《出生医学证明》等电子证照，从而替代了传统的纸质证照进行网上流程审批，实现了全流程网上数据核验、信息互认，不再需要线下签字确认和提供纸质材料，实实在在的做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

四是申办时间更自由。群众在家任意时间，只要持有一部手机，就可以实现新生儿出生“一件事”一键联办，随时随地就可查询办件状态，掌握办理进度。同时，《出生医学证明》等实体证照还可选择快递寄送或者线下自取。

下一步，我们将进一步建立健全生育支持政策体系，协调各级行业部门和相关机构，及时解决联办事项执行中的问题，不断提高优生优育服务水平，建设生育友好型社会，为我市人口高质量发展贡献卫健力量！