中国第一强省，出大招了

米宅

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全力拼经济的时刻，广东又出招了。

最近，广东印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》提出，探索多种形式双向“飞地经济”模式。

支持珠三角在粤东粤西粤北各市共建产业转移合作园区

支持珠三角各市在粤东粤西粤北探索布局建设“飞地经济” 

支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器等方式，在珠三角地区设立“反向飞地

这一次，广东终于决定打破省内不均衡的状态。

而“飞地经济”，再次映入眼帘。

所谓飞地，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。

通俗点讲，如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法从自己的行政区域到达这个地方，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。

飞地，在全球各国都非常常见。最典型的，例如美国被加拿大领土所隔开的阿拉斯加州。

其实，在国内各省，也存在众多飞地。

比如黑龙江省的加格达奇就位于内蒙古，人口只有12.9万。

比如河北的三河市、大厂回族自治县、香河县隶属于廊坊市，但与廊坊市之间却隔着北京和天津的辖区，成为河北省嵌入京津之间的一块飞地。

除了这种由于历史原因造成的飞地，还有一种特殊的飞地，也就是经济飞地。

比如上海，在全国有多达11块飞地，大多是农场、工厂等等。

在江苏盐城市大丰区，就有一处上海农场，是在1950年代划出的一块土地给上海用于农业生产。农场的隶属、管理、人员都由上海负责。

而广东想要打造的“飞地经济”，则又是另一个概念。

“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

飞地经济，更多的是经济实力强的地区向实力弱的地区产业转移，从而共建产业园区或合作开发区。

反向飞地，则是经济实力弱的地区，主动在经济实力强的地区设立产业园、工厂、合作区等。

对于区域不平衡，飞地经济是一种良好的解决途径。

广东急于出招，省内的不平衡有多严重？

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当粤港澳大湾区上升为国家战略，各种政策红利、人口红利占尽。

当珠三角城市群的实力成为国内一档，与长三角可以平起平坐。

人们往往忽略了，珠三角9市以外的区域。

正所谓：

富也广东，穷也广东。

广东其余12个城市和珠三角的差距，也越拉越大。

从GDP来看，深圳超过3万亿，仅次于上海北京，是名副其实的全国第三城。广州也即将迈过3万亿门槛，两个一线城市的地位，在广东无人能及。

佛山、东莞都进入万亿俱乐部。除了肇庆实力稍弱，珠三角的整体实力无疑是断档般存在。

而粤东、粤西、粤北三个地区，也只有茂名、汕头2个城市GDP超过3000亿，还有阳江、汕尾、潮州、韶关、梅州、河源、云浮7个城市，GDP还在1000亿的水平。

广东省内的区域不均衡，淋漓尽致。

更明显的是人均GDP对比。

珠三角9个城市人均GDP均值超过11万元，深圳、珠海、广州3个城市都超过了15万元。而粤西的平均值5.84万元，粤东、粤北的均值更是低于5万元。

珠三角的人均GDP，已经是粤东粤西粤北的2倍左右。

在共同富裕的最终目标前，这种区域不均衡，是不能长期存在的。

广东，必须出招。

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想要打破这种不平衡，飞地经济会成为标准答案之一吗？

有现实案例可以观察。

2008年，深圳（汕尾）产业转移园成立，并在2011年升格为深汕特别合作区。这是全国首个特别合作区，也是深圳最为特殊的一块飞地。

深圳受限于土地面积，已造成物理局限，并由此带来的高房价、产业成本飙升等问题。

扩容，成为深圳不得不做的事。

由此，深汕特别合作区也成为深圳第11个“辖区”。

而这里，也成为广东以飞地带动区域协调发展的试验田。

2022年，深汕特别合作区GDP为84.25亿元，同比增长20%，固定资产投资增速35%以上，增速均居深圳第一。

甚至在今年，深汕合作区还喊出了GDP力争突破200亿的目标，直接翻了一番。

当投资聚焦于一个地区，高增速都是情理之中。

与此同时，广东还在积极探索反向飞地。

2月28日，河源龙川县在深圳宝安区打造的河源龙川(宝安)科技创新中心才最终揭牌，这是广东省首创的“反向飞地”园区，与位于龙川的深圳宝安（龙川）产业转移工业园一道，组成两地间的“双向飞地”。

但飞地经济能否实现区域均衡发展，目前看来尚未可知。

经济实力强的地区通过飞地经济，在经济实力弱的地区建立产业园或生产基地，从而破解土地资源限制。

反过来，经济实力弱的地区缺乏人才、资金，在反向飞地能获取这些资源。

二者结合，可能才是理想状态。

但一个关键点在于，蛋糕如何做大。

欠发达地区缺乏资金、人才，飞地的基建、厂区，大多还是靠发达地区补给，后续的管理、运营都需要持续的资金投入。

反过来，在反向飞地，发达地区已经给了寸土寸金的土地资源和政策倾斜，这里的基建、厂区，也大多需要欠发达地区自筹，这往往是他们所欠缺的。

说白了，就是一个“钱”字。

这也是为什么，目前的飞地经济并不理想的原因。

广东的这个大招效果如何，有待观察。